我國工傷認(rèn)定法律制度研究——基于2010年修改的《工傷保險條例》.pdf

1、工傷認(rèn)定制度是工傷保險法律制度中一個重要的組成部分，是傷亡職工享受工傷保險待遇的前置程序和基本依據(jù)，它的內(nèi)容規(guī)定直接涉及到勞動者的權(quán)利保護以及勞資雙方的關(guān)系穩(wěn)定?！豆ｋU條例》是進行工傷認(rèn)定，解決工傷糾紛的重要法律依據(jù)。從04年到10年，僅僅5年時間就被“修法”，堪稱中國司法界迄今的“修法”史上先例。本文從新舊條例的對比中，對我國目前工傷認(rèn)定立法的進步和不足之處進行了總結(jié)，深入細(xì)致分析造成目前工傷認(rèn)定難及勞動者權(quán)益得不到及時保護的原因

2、，提出改革方向和措施，以期對我國工傷認(rèn)定法律制度的日臻完善有所裨益。
　　 本文由引言、正文、結(jié)語三部分組成，其中正文由四部分組成：
　　 第一部分：工傷認(rèn)定的性質(zhì)和價值分析。工傷也稱職業(yè)傷害，是指企業(yè)職工在生產(chǎn)崗位上，從事與生產(chǎn)勞動相關(guān)的工作，或者由于勞動條件、作業(yè)環(huán)境等原因所引起的人身傷害事故或職業(yè)病。但工傷只是一個學(xué)理性的概念，難以被準(zhǔn)確定義；從世界范圍來看，社會政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展、人權(quán)保障意識的逐步加強以及勞資矛

3、盾的激化等多種原因，工傷的認(rèn)定情形存在著一個逐漸擴大的趨勢。相對于工傷概念的不確定性，工傷認(rèn)定則具有法定性。工傷認(rèn)定是指國家有關(guān)部門根據(jù)國家的政策、法規(guī)的規(guī)定，確定職工受傷或患職業(yè)病是因公造成的，還是非因公造成的事實。工傷認(rèn)定是一種具體行政行為，是傷亡職工享受工傷保險待遇的前置程序和基本依據(jù)，對保護勞動者合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和諧具有重要意義。
　　 第二部分：我國工傷認(rèn)定制度的發(fā)展進程。全面梳理了我國工傷認(rèn)定法律制度的發(fā)展的歷

4、程，其中最為重要的是04年實施的《工傷保險條例》，規(guī)定工傷認(rèn)定由統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障行政部門作出，并從工作時間、工作場所、工作原因等對什么是工傷進行了列舉式的規(guī)定。04年《工傷保險條例》的公布使我國的工傷認(rèn)定法律制度初見雛形，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和司法實務(wù)的推進，已有的工傷認(rèn)定法律制度逐步暴露它的一些不合理和需要與時俱進、改進提高之處。2010年對《工傷保險條例》做了修改，擴大了工傷保險適用范圍和上下班工傷范圍，以及簡化了工傷認(rèn)定的處理程

5、序。
　　 第三部分：從新舊《工傷保險條例》對比中剖析我國的工傷認(rèn)定法律制度，肯定了工傷認(rèn)定制度取得的進步之處，但結(jié)合我國處理工傷糾紛的實踐和有關(guān)法理分析可以得出，此次對《工傷保險條例》的修改是不全面、不深刻的，最突出的地方是工傷認(rèn)定機構(gòu)設(shè)置不合理?！胺墒潜Ｗo公民權(quán)利的最后一道防線”，而現(xiàn)行法律并沒有賦予法院對工傷認(rèn)定的最終裁決權(quán)，由此導(dǎo)致了，行政權(quán)司法權(quán)沖突，工傷糾紛案件久拖不決，致使法律對處于弱勢地位勞動者的保護不能得到及

6、時、有效實現(xiàn)。
　　 同時，文中本人就當(dāng)下討論十分熱烈的“過勞死”是否屬于工傷，結(jié)合“富士康12跳”的案例，提出自己的一些觀點：對于“因工作原因?qū)е聞趧诱咦詺ⅰ笔欠裾J(rèn)定為工傷，要用矛盾的眼光看問題，具體問題具體分析。如果是由于用人單位管理制度出現(xiàn)問題或用人單位有強制加班或超時加班現(xiàn)象，進而導(dǎo)致勞動者身心俱疲，出現(xiàn)不可承受的心理壓力，導(dǎo)致傷亡的出現(xiàn)，經(jīng)過調(diào)查研究，情況確切屬實，可以認(rèn)定為工傷；如果是由于勞動者個人心理素質(zhì)不好或家庭

7、原因?qū)е碌膼汗?，縱然其工作壓力很大也不應(yīng)認(rèn)定為工傷。
　　 第四部分：結(jié)合域外相關(guān)立法展望我國工傷認(rèn)定法律制度的前景。針對工傷認(rèn)定制度存在的弊端，有人提出廢除工傷認(rèn)定。針對此種觀點，本人在結(jié)合域外相關(guān)的基礎(chǔ)上提出自己的觀點：我國應(yīng)繼續(xù)保留工傷認(rèn)定，并做出進一步變革；進一步明確工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定工傷認(rèn)定的一般條款，同時秉承“寬嚴(yán)相濟”的立法理念，在不加重用人單位風(fēng)險的前提下限制性擴大工傷認(rèn)定范圍，更好地保護勞動者的合法權(quán)益；進行工