當前我國行政問責制存在的問題及對策研究.pdf

1、作為一種對政府權力進行規(guī)制和約束的新型現(xiàn)代行政制度,行政問責制受到了全社會前所未有的廣泛關注,我國將行政問責制度化的呼聲也日益高漲。加強對行政問責制的深入分析研究具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
　　 “問責”古而有之,中國古代大量的管理制度設計都蘊含著簡單純樸的問責思想,大量典籍中也記載著鮮活的問責案例,但是這些“問責”只是封建時期的專制問責,缺乏制度化、規(guī)范化和問責依據(jù),與現(xiàn)代意義上的民主問責是有很大差異的。問責制的建設,無論從人

2、民主權學說、委托代理理論、社會契約論,還是公共選擇理論、交易成本理論、法治善治理論中,都能找到深刻的理論根據(jù)和淵源。隨著現(xiàn)代民主政治的不斷推進,國內學界對問責制的理論研究層出不窮,學者們從各自視角提出了不同的路徑和觀點,雖然有的缺乏系統(tǒng)性和可操作性,但缺對于我國固有的問責理念和當下的問責實踐產(chǎn)生了巨大沖擊。自2003年“問責風暴”以來,我國從中央到地方都積極開展行政問責制的實踐,也取得了很大成效,但與現(xiàn)代西方先進的問責理念和制度設計相比

3、,與當前我國民眾的問責期盼相比,與民主法治國家、責任政府的要求相比,還存在較大差距。主要表現(xiàn)在法律法規(guī)不完善、問責環(huán)境不利、機制不健全、主客體界定不清晰、范圍過于狹窄、程序不規(guī)范等方面,民眾對問責制也存在諸多誤解、和偏見?？上驳氖?通過一些地方問責制的改革與實踐,積累了一些經(jīng)驗。以濟南市為例,其在問責制的實踐探索中通過完善問責機制、改善問責環(huán)境、實施重點領域問責三方面的探索,形成了以《科學發(fā)展綜合考核評價體系》為依托,以“12345”市

4、民服務熱線為問責渠道的有效治理模式,對我國問責制建設具有一定的啟發(fā)和借鑒。
　　 本文綜合運用比較分析、實證研究、系統(tǒng)分析、文獻研究等方法,從問責制的涵義和歷史沿革談起,梳理了問責制的理論基石及國內外實踐和理論研究現(xiàn)狀,歸納了濟南行政問責的基本做法和實踐啟示,分析了當前問責制實踐中存在的問題及對策。本文認為,當前我國問責制建設要從改善問責環(huán)境、完善問責法律規(guī)范、優(yōu)化問責要素三個方面著手改革。其中,培育環(huán)境是文化基礎,是先決條件;