內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法問(wèn)題研究.pdf

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)為我國(guó)的民族區(qū)域自治制度的發(fā)展和完善提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容是民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，自治權(quán)的核心又是立法自治權(quán)。要使民族區(qū)域自治制度得以很好地實(shí)施，就要保障民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的立法自治權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。
　　目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究成績(jī)斐然，著述頗豐。但針對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)的自治立法進(jìn)行研究的尚屬少數(shù)，尤其是針對(duì)某一自治區(qū)進(jìn)行自治立法研

2、究的并不多見(jiàn)。本文選擇內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法作為研究對(duì)象，除了可以填補(bǔ)這一空白，也是為日后關(guān)于民族區(qū)域自治方面的研究探尋新的思路。文中主要采用引證法、比較分析法、統(tǒng)計(jì)方法等對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的自治立法狀況進(jìn)行分析。
　　其中第一部分，主要從內(nèi)蒙古自治區(qū)及其境內(nèi)的三個(gè)民族自治地方即莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂溫克族自治旗和鄂倫春自治旗的立法現(xiàn)狀入手，在系統(tǒng)地搜集、整理內(nèi)蒙古自治立法文件的基礎(chǔ)上，做出內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法情況統(tǒng)計(jì)表（其數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

3、截止2007年底）。此外，筆者在梳理內(nèi)蒙古既有自治條例、單行條例及補(bǔ)充規(guī)定的同時(shí)，也結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)2008年的立法計(jì)劃和立法指導(dǎo)思想，全面分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)的自治立法情況。由于能夠掌握充足的第一手材料，本文第一部分內(nèi)容系統(tǒng)、全面、詳實(shí)，對(duì)日后的自治立法研究也具有一定的參考價(jià)值。
　　第二部分主要是對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法中存在的問(wèn)題的探尋。在反復(fù)查考相關(guān)學(xué)者在民族區(qū)域自治立法方面的研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合第一部分對(duì)現(xiàn)狀的分析，筆者發(fā)

4、現(xiàn):內(nèi)蒙古自治區(qū)自治立法中存在的問(wèn)題往往也是在全國(guó)其他民族自治地方普遍存在的問(wèn)題。如自治立法條文的相似或重復(fù)、自治立法中法律責(zé)任不明晰、各民族區(qū)域自治地方的人民代表大會(huì)會(huì)期太短（影響自治立法的效率）、中央有關(guān)部門對(duì)自治條例的不當(dāng)審查即“非法定程序”等問(wèn)題。當(dāng)然，內(nèi)蒙古的自治立法問(wèn)題也有其“個(gè)性”。內(nèi)蒙古是多民族聚居的少數(shù)民族自治區(qū)，境內(nèi)的三個(gè)自治旗，分別是這三個(gè)少數(shù)民族在我國(guó)唯一的民族自治地方。故此，通過(guò)自治立法更好地貫徹落實(shí)民族區(qū)域自