基于卓越績(jī)效管理的我國(guó)城市政府管理研究.pdf

1、同濟(jì)大學(xué)博士學(xué)位論文基于卓越績(jī)效管理的我國(guó)城市政府管理研究姓名：申劍申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專業(yè)：城市管理指導(dǎo)教師：白慶華20060701摘要堅(jiān)強(qiáng)的中央政府作支撐。二是城市政府的管理方式，既有強(qiáng)制性又具有服務(wù)型：執(zhí)行上級(jí)的法律和政策以及法律范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能：利用具體的知識(shí)與熟練的技術(shù)以及為公眾服務(wù)：利用信息化手段發(fā)展、完善城市電子政務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的迸一步發(fā)展，我國(guó)的城市政府管理中出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多，如城市政府管理的法治建設(shè)的不足、城市

2、政府管理職能的“三位”現(xiàn)象突出、城市政府管理過(guò)程中忽視公眾的參與、城市政府的領(lǐng)導(dǎo)者不切實(shí)際、盲目決策、城市環(huán)境污染嚴(yán)重以及城市貧困加劇等。我國(guó)各地政府針對(duì)城市政府管理中的問(wèn)題提出了不同的口號(hào)，如，法治政府、有限政府、責(zé)任政府以及服務(wù)政府等。其實(shí)，現(xiàn)代政府的運(yùn)作本身就意味著責(zé)任和有限，政府的權(quán)力、政府的地位是由法律規(guī)定的。法治政府本身就包含著有限之內(nèi)涵，其要求政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置法定化，政府職責(zé)法定化。法治政府也意味著責(zé)任和義務(wù)。法治是政府管

3、理的基礎(chǔ)和方式，法治政府已經(jīng)涵括了有限政府和責(zé)任政府之內(nèi)容；服務(wù)則既是一種基本的政府職能又是一種管理方式，服務(wù)型政府則從管理職能和管理方式上突出服務(wù)之作用。因而，我國(guó)應(yīng)該建立法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府。其以“卓越的政府管理”為核心價(jià)值，以“法律關(guān)系”為依托，發(fā)展完善的法治社會(huì)，以公共利益為目標(biāo)，運(yùn)用各種資源提供公共服務(wù)，為公眾謀求最大福祉。第五章論述我國(guó)應(yīng)該借鑒卓越管理的核心價(jià)值觀，創(chuàng)新我國(guó)的城市政府管理。卓越績(jī)效管理管理明確體現(xiàn)了中央

4、提出的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：建立以人為本的人力資源開發(fā)和管理系統(tǒng)：全面質(zhì)量的理念；相關(guān)方利益、長(zhǎng)短期目標(biāo)的平衡、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌：誠(chéng)信準(zhǔn)則；在制定戰(zhàn)略、評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)要考慮可持續(xù)發(fā)展的要求和相關(guān)因素：從全局觀念系統(tǒng)地解決問(wèn)題。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和中央對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)原則，提出我國(guó)卓越的城市政府管理的核心價(jià)值觀，即遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，以公眾為中心追求卓越、培育學(xué)習(xí)型組織和個(gè)人，尊重政府內(nèi)部公務(wù)人員和合作伙伴，建立學(xué)習(xí)型城市政府組織，重視公務(wù)人員的作用，

5、關(guān)注未來(lái)，促進(jìn)創(chuàng)新的管理，基于事實(shí)的管理和系統(tǒng)的視野。第六章在探討城市政府卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，認(rèn)為其應(yīng)建立在系統(tǒng)的組織管理基礎(chǔ)之上，我國(guó)的城市政府管理的卓越績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅考慮經(jīng)濟(jì)上的3 E ，也要考慮公平度；并結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀和對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從高層領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、以公眾和社會(huì)為中心、測(cè)量、分析和知識(shí)管理、以人為本、過(guò)程管理以及公平度與效率七個(gè)方面評(píng)價(jià)城市政府管理是否屬于卓越管理。之后，詳細(xì)闡述追求卓越的城市政府管理的實(shí)現(xiàn)路徑。如