電力行業(yè)反壟斷法律問題研究.pdf

1、我國電力行業(yè)改革開始于上個世紀末期，但由于現(xiàn)行法律規(guī)制模式存在著嚴重的缺陷，導致壟斷現(xiàn)象依然非常嚴重。而電力行業(yè)改革取得成功的國家，其共同的經(jīng)驗就在于實行了科學的法律規(guī)制模式。目前我國對打破電力行業(yè)壟斷的改革的研究，大多是從經(jīng)濟學的視角進行的，特別是管制經(jīng)濟學的視角出發(fā)的，而法學視角的研究成果卻不多見。因此，深入地研究電力行業(yè)的壟斷現(xiàn)狀，找出現(xiàn)行法律規(guī)制模式的缺陷，并且提出相應的完善建議具有非常重要的理論和實踐意義。本文的創(chuàng)新觀點是，應

2、該對電力行業(yè)放松政府管制和適用反壟斷法，對電網(wǎng)進行公司制改造，實行全國聯(lián)網(wǎng)和輸配分開，并且政府對其進行安全管制和接入管制。在電價方面，實行電價聽證會制度。建立適度競爭的上網(wǎng)電價機制；輸配電價由政府監(jiān)管、單獨定價；銷售電價由市場主導、政府監(jiān)管，建立起與上網(wǎng)電價聯(lián)動的機制。 本碩士論文由前言和四個部分構(gòu)成。 第一部分，結(jié)合具有代表性的發(fā)達國家對電力行業(yè)進行規(guī)制的具體實踐，論述電力行業(yè)的法律規(guī)制模式之演變。長期以來，世界各國普

3、遍對電力行業(yè)實行反壟斷法豁免制度和嚴格的政府管制。由于傳統(tǒng)規(guī)制模式存在諸多弊端，許多發(fā)達國家曾先后進行電力行業(yè)改革。自然壟斷理論的變遷，可競爭市場理論的提出，反壟斷法學理論的完善，為反思電力行業(yè)的傳統(tǒng)規(guī)制模式奠定了堅實的理論基礎。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步，也大大降低了電力行業(yè)的自然壟斷性，基于此，許多發(fā)達國家開始放松政府管制，同時適用反壟斷法，以促進電力行業(yè)進行公平、有效地競爭，來提高其經(jīng)濟效益和社會效益。 第二部分，對我國電

4、力行業(yè)壟斷現(xiàn)狀進行分析。我國的電力行業(yè)雖然在產(chǎn)權(quán)改革、廠網(wǎng)分開等方面初步取得成效，但壟斷問題仍沒有得到徹底的解決。電網(wǎng)公司與其控股的發(fā)電公司之間存在著關(guān)聯(lián)交易，電網(wǎng)公司濫用市場優(yōu)勢地位的違法行為屢有發(fā)生，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的不分導致嚴重的交叉補貼，售電企業(yè)失去了定價權(quán)，目前銷售電價本質(zhì)仍是壟斷價格。由于壟斷現(xiàn)象大量存在，監(jiān)管內(nèi)容和方式不合時宜，監(jiān)管職能分散導致效率低下，電價形成機制不盡科學合理，反壟斷法缺失，行業(yè)立法滯后，迫切需要對電力行業(yè)

5、進行制度創(chuàng)新，重構(gòu)我國電力行業(yè)的法律規(guī)制模式已刻不容緩。 第三部分，對完善我國電力行業(yè)反壟斷法律規(guī)制進行總體構(gòu)想。電力行業(yè)改革必須堅持不對稱規(guī)制原則、循序漸進原則和社會效益原則，并同時在法律制度層面上，通過制定《反壟斷法》，修改《電力法》完善我國電力行業(yè)的法律：體系，來適應電力行業(yè)改革的迫切要求。反壟斷法，是市場經(jīng)濟國家必不可少的重要法律，其在發(fā)展市場經(jīng)濟和維護市場秩序方面具有非常重要的意義和作用。應該盡快制定我國的反壟斷法，使

6、反壟斷有法可依。電力行業(yè)的改革需要在一定范圍和程度上引入市場競爭，對于市場壟斷的規(guī)制，只能通過制定《反壟斷法》來解決。應該盡快修訂《電力法》，確立電力改革的目的和原則，以法治框架形式為電力行業(yè)改革提供法律依據(jù)，以滿足電力市場化改革的需求，從而為改革營造良好的法制環(huán)境，這也是建設法治國家的必然要求。 第四部分，對完善我國電力行業(yè)反壟斷法律規(guī)制進行具體制度設計，著重論述電網(wǎng)和電價的法律問題。電網(wǎng)不僅具有自然壟斷屬性，而且對國民經(jīng)濟的

7、安全運行意義非常重大，電網(wǎng)改革是整個電力體制市場化改革中必不可少的環(huán)節(jié)。由于電網(wǎng)經(jīng)營不同于發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)，具有較強的自然壟斷性，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營管理不僅與企業(yè)自身的經(jīng)濟利益有關(guān)，還與社會公共利益有千絲萬縷的密切聯(lián)系。對電網(wǎng)進行公司制改造，是廠網(wǎng)分開的需要，是解決電網(wǎng)資產(chǎn)的運營資金和提高運營效率的客觀要求，是實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)和統(tǒng)一調(diào)度的前提和保障。在投資主體上，要引入其他投資者進入電網(wǎng)企業(yè)，打破目前國有獨資的壟斷現(xiàn)狀，實現(xiàn)投資主體的多元化。

8、在公司體系上，各區(qū)域電網(wǎng)和地方電網(wǎng)都應該相應地成立獨立的法人實體，國家電網(wǎng)公司則通過股權(quán)關(guān)系控制和監(jiān)督全國電網(wǎng)的整缽運營。同時在公司管制體制、財務風險控制和利潤分配制度等方面進行改革。電網(wǎng)管制也是電力管制體系中非常重要的內(nèi)容，可以具體分為電網(wǎng)安全管制和電網(wǎng)接入管制。通過必要的市場規(guī)則、規(guī)劃管理等安全管制措施保障電網(wǎng)安全。通過電網(wǎng)接入?yún)f(xié)議強制電網(wǎng)的所有者和經(jīng)營者對所有發(fā)電者和購電者開放，強制基礎網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，這既可以打破壟斷，又可以起到