政府和社會資本合作促進機構(gòu)(PPP Units)的法治進路研究.pdf

1、2015年被稱為中國的“PPP元年”，一股實踐、研究PPP模式的浪潮席卷了中國。當前學(xué)界對PPP的研究主要集中在其概念界定、操作流程和風(fēng)險管理部分，法學(xué)界則關(guān)注PPP模式的法律框架構(gòu)建、實施中的法律規(guī)范及項目合同文本標準化等方面，這些研究成果大多已用在官方規(guī)范性文件中。然而，域外經(jīng)驗顯示，PPP的有效推行除了需要政府和社會資本同心協(xié)力，一種名叫PPP促進機構(gòu)(PPP Units)的機制也扮演了重要角色，職能覆蓋政策建議、協(xié)調(diào)部際關(guān)系、標

2、準化、技術(shù)支持等方面。在國內(nèi)學(xué)術(shù)界集中注意PPP模式本身如何實施和規(guī)范之時，域外學(xué)者對施行多年的PPP促進機構(gòu)已有充分研究。本文將以“PPP促進機構(gòu)的法治進路研究”為主題，著重界定PPP促進機構(gòu)的概念、設(shè)置方式及必要性，介紹域外PPP促進機構(gòu)的職能范圍和正反兩方面的經(jīng)驗，梳理我國當前類似機構(gòu)的現(xiàn)狀及問題，并在原因分析的基礎(chǔ)上對我國的PPP促進機構(gòu)進行法制再造和法律規(guī)范方案設(shè)計。
　　本文分為五個部分，第一部分為導(dǎo)論，負責(zé)提出問題、

3、簡要的文獻綜述及闡明本文思路和創(chuàng)新。
　　第二部分介紹PPP促進機構(gòu)的概念、設(shè)置方式及必要性。PPP是Public-Private-Partnership的簡稱，直譯為“公私伙伴關(guān)系”，本文譯為“政府和社會資本合作”，一般指政府部門和私人部門在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面合作，雙方是在契約關(guān)系之上的、共擔(dān)風(fēng)險和收益的伙伴關(guān)系。PPP促進機構(gòu)廣義上是一切促進或推動PPP發(fā)展的機構(gòu)或組織;狹義上則是指以推動PPP發(fā)展為宗旨，發(fā)揮多方面的職能

4、輔助政府推行PPP的政府機構(gòu)或密切相關(guān)機構(gòu)。它有三種設(shè)置方式，最初是為了解決政府特定事項上的“政府失靈”而設(shè)立的，能以專業(yè)性促進協(xié)調(diào)，降低成本。
　　第三部分介紹域外PPP促進機構(gòu)的基本情況，職能范圍及經(jīng)驗教訓(xùn)。當前已有超過31個國家或地區(qū)設(shè)立了不同級別功能不一的PPP促進機構(gòu)。職能主要有政策、協(xié)調(diào)、評估、標準化和技術(shù)支持等五個領(lǐng)域。域外經(jīng)驗顯示，政治支持和政府效率、職能設(shè)置的科學(xué)性和法定程度與各級PPP促進機構(gòu)運行效率高度正相關(guān)

5、。
　　第四部分整理我國PPP促進機構(gòu)的現(xiàn)狀問題及原因。整體來看，我國PPP促進機構(gòu)的法制設(shè)計和法律規(guī)范都滯后于我國PPP的發(fā)展水平，中央到地方的機構(gòu)設(shè)置混亂、職能存在沖突，地方政府正在探索符合各地實踐的非單一的、綜合促進機制。問題原因集中在職能設(shè)定不科學(xué)，不規(guī)范及專業(yè)人員缺口大方面。
　　第五部分首先給出了我國PPP促進機構(gòu)法制設(shè)計方案要素的說明，并在此分析基礎(chǔ)上給出了中央和地方PPP促進機構(gòu)完善的方案，進而給出了一些立法