我國城市居民最低生活保障制度的完善.pdf

1、我國社會保障的核心內(nèi)容之一是社會救助，城市居民最低生活保障制度是社會救助的基礎(chǔ)。上海是我國最早開始試行城市低保這項(xiàng)政策的地區(qū)。國務(wù)院為了在全國范圍內(nèi)啟動城市低保工作于1997年下發(fā)了《關(guān)于在全國建立城市最低生活保障制度的通知》。1999年，國務(wù)院頒布了《城市最低生活保障條例》，城市低保工作在制度上被落實(shí)了下來。2000年，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在國務(wù)院的批準(zhǔn)下被提高了30％，部分財(cái)政困難的省份由中央政府撥款進(jìn)行補(bǔ)貼。2001年，國務(wù)院決定，要

2、求把最低生活保障范圍的保障面擴(kuò)大到所有符合條件的貧困人口，中央財(cái)政要在財(cái)政中專門劃出一部分資金用于最低生活保障，并進(jìn)一步補(bǔ)貼財(cái)政困難的中西部省份。
　　 文章共分為四部分，引言部分著重闡釋了我國城市居民最低生活保障制度的發(fā)展背景和歷程，對城市低保制度的顯著特點(diǎn)即解決保障對象的基本生活問題，而不是改善其生活品質(zhì)做出明確的說明，并提出城市低保制度不僅是國家和社會不可推卸的責(zé)任，更是保障公民基本的生存權(quán)的安全網(wǎng)。建立城市低保制度不僅是

3、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建立健全我國社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是貧困救助制度改革的內(nèi)在要求，更是保證改革與發(fā)展順利進(jìn)行，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。
　　 第一章是描述我國城市居民最低生活保障制度現(xiàn)在的狀況，對持有非農(nóng)村戶口的中國公民進(jìn)行的最低生活保障差額補(bǔ)貼的制度稱為城市居民最低生活保障制度，公民具備救助資格的主要條件或者說城市低保制度的覆蓋范圍是指收入水平低于規(guī)定的數(shù)額（最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線），包括無依無靠又沒有生活來源的

4、公民，突發(fā)性災(zāi)難造成生活發(fā)生臨時困難的公民，有收入但生活水平低于國家法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的公民;城市低保的申請條件包括具有城市戶口，生活水平低于國家最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)線;城市低保的保障水平在36個大中城市中平均占到當(dāng)?shù)卦氯司杖氲?2.5％。
　　 第二章描述了目前存在于我國城市居民最低生活保障制度實(shí)施過程中存在的問題。目前我國城市低保制度存在的最突出的問題是還不能做到應(yīng)保盡保，存在“騙?！?、“人情?！钡惹闆r，另一個問題是城市低保制度

5、的申請標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作中存在一定難點(diǎn)，城市低保的保障水平在一定程度上來講還是偏低的，并且城市低保的監(jiān)管機(jī)制還存在一些漏洞。
　　 第三章基于前文提出的城市低保存在的問題，分析出現(xiàn)這些問題的原因。城市低保不能應(yīng)保盡保是因?yàn)楹芏噙_(dá)到申請低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭為了面子問題放棄申請低?；蛘呤且?yàn)樯暾埖捅Ｓ幸恍┫拗茥l件無法達(dá)到而無法申請;城市低保保障水平偏低有兩方面的原因，第一是政府對這方面的重視程度不夠，在一定程度上導(dǎo)致了政府在城市低保的資金投入

6、不足，第二是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)總量雖然現(xiàn)在是世界第二的，但是人均的經(jīng)濟(jì)水平實(shí)際上還是比較低的，這也導(dǎo)致低保資金的投入不可能很理想;城市低保的監(jiān)管機(jī)制存在漏洞最直接的原因就是相關(guān)的法律法規(guī)有但是不健全，而且在實(shí)際的操作中存在一定的難度;低保管理部門工作人員沒有擺正自己的心態(tài)，低保是國家對于生活困難的公民提供的保障其生存權(quán)的制度，是公民應(yīng)該享有的權(quán)利，而不是一些工作人員眼中的國家給予的施舍。
　　 第四章針對上述低保制度存在問題的原因提出