流動攤販?zhǔn)袌龇梢?guī)制問題研究.pdf

1、攤販經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的組成部分，對于繁榮我國社會主義市場經(jīng)濟、完善城市功能、方便市民生活、緩解我國現(xiàn)階段的就業(yè)壓力、解決低收入弱勢群體的生存問題、增添城市活力具有重要意義。但同時，我國城市流動攤販?zhǔn)袌鲇执嬖谥嫉澜?jīng)營、阻礙交通、市場秩序混亂、假冒偽劣盛行、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊、缺斤短兩、食品安全無保障、污染環(huán)境、影響市容等諸多負外部性。為了解決這些問題，目前我國大多數(shù)城市都采取簡單的取締政策，妄圖通過“突擊式”、“運動式”的治理措施一舉消滅

2、流動攤販。但這些治理模式不僅未達到應(yīng)有目的，造成“治理——回潮——再治理——再回潮”的惡性循環(huán)，使行政成本過高，效果不明顯，浪費了行政資源;而且也激化了城管與攤販之間的矛盾沖突，使得城管與攤販之間的矛盾演變?yōu)槲覈囊豁椫卮蟮纳鐣栴}?？梢?，在流動攤販?zhǔn)袌龉芾砩?，我國出現(xiàn)了“政府失靈”的現(xiàn)象。筆者認為，解決這一問題，最根本的就是要對我國現(xiàn)階段的國情有充分認識，并尊重市場規(guī)律?，F(xiàn)階段，我國城市流動攤販的大量存在是由我國國情和市場規(guī)律決定的:

3、首先，我國城市化的加快以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，與城市中產(chǎn)業(yè)升級所產(chǎn)生的下崗失業(yè)人員一起,加劇了我國城市中的就業(yè)壓力，競爭的結(jié)果，造成他們當(dāng)中很大一部分人不得不選擇準(zhǔn)入門檻低、風(fēng)險小、見效快的攤販行業(yè);其次，我國城市中存在眾多低收入群體，對攤販?zhǔn)袌鲇芯薮蟮男枨?再次，我國城市功能不完善，與市民生活密切的相關(guān)日用品市場匱乏，這也為流動攤販?zhǔn)袌龅拇嬖谔峁┝丝陀^條件?？梢姡壳拔覈鲃訑傌?zhǔn)袌龅拇罅看嬖谟衅浜侠硇?/p>

4、和必然性，取締流動攤販只會是徒勞無功。但這并不意味著對流動攤販?zhǔn)袌隹梢苑湃尾还?，相反，政府要做的就是要加強對流動攤販?zhǔn)袌龅囊龑?dǎo)和規(guī)范。
　　 對于怎樣引導(dǎo)和規(guī)范流動攤販?zhǔn)袌?，國?nèi)學(xué)者已有很多有價值的研究，他們主要是從社會學(xué)、政治學(xué)、城市管理、行政執(zhí)法等角度進行分析，提出了對流動攤販進行綜合治理的主張。筆者認為，市場中產(chǎn)生的問題要用市場的辦法來解決，流動攤販?zhǔn)袌鍪鞘袌鼋?jīng)濟的一個組成部分，對其問題的解決也應(yīng)運用通常用于解決微觀市場矛

5、盾問題的手段，即市場規(guī)制的手段。與治理措施相比，市場規(guī)制更具全面性、穩(wěn)定性和長效性。因此，本文就試圖運用市場規(guī)制法的部分原理，從市場規(guī)制的角度，提出對流動攤販?zhǔn)袌鲞M行全面市場規(guī)制的主張。
　　 事實上，國外主要國家及我國香港、臺灣地區(qū)對流動攤販?zhǔn)袌龃蠖喽加休^全面的市場規(guī)制措施，表現(xiàn)在:
　　 第一，有完備的專門法律法規(guī);
　　 第二，有科學(xué)合理的市場規(guī)劃;
　　 第三，有規(guī)范的市場準(zhǔn)入;
　　 第

6、四，有細致入微的政府管理和服務(wù);
　　 第五，有健全的行業(yè)協(xié)會組織;
　　 第六，對產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護有全面詳細的規(guī)制。這些措施均取得了良好效果。
　　 通過國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗的借鑒，以及對新鄉(xiāng)及周邊地區(qū)所做的調(diào)查研究，筆者認為，攤販經(jīng)濟并不必然存在阻礙交通、影響市容、污染環(huán)境、質(zhì)量低劣等問題，通過合理規(guī)制、正確引導(dǎo)、有序競爭，攤販?zhǔn)袌鐾耆梢耘c正規(guī)市場一樣得到健康發(fā)展。為此，首先，國家要賦予攤販經(jīng)濟合法市

7、場地位，消除其不確定性;其次，要對流動攤販?zhǔn)袌鏊a(chǎn)生的負外部性進行規(guī)制，減少其不利影響;再次，對政府管理中出現(xiàn)的“政府失靈”進行規(guī)制，完善政府經(jīng)濟職能;第四，協(xié)調(diào)公共利益與弱勢群體利益的矛盾沖突，最大限度地實現(xiàn)社會公平正義;第五，合理配置城市資源，不斷實現(xiàn)“帕累托改進”。本文就是基于以上認識，從流動攤販?zhǔn)袌鲆?guī)劃、市場準(zhǔn)入規(guī)制、政府及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管行為規(guī)制、反不正當(dāng)競爭規(guī)制、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全規(guī)制、消費者權(quán)益保護規(guī)制、環(huán)境保護規(guī)制等方