財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議研究——以浙江省為例.pdf

1、腐敗是伴隨人類社會(huì)發(fā)展的痼疾，是困擾世界各國(guó)政府的一個(gè)共同難題。國(guó)（境）外的實(shí)踐表明，建立了比較完善的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的國(guó)家（地區(qū)），其腐敗的程度一般比沒有建立的相對(duì)要低。可以毫不夸張地說，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就如一把利刃，直刺權(quán)力腐敗的要害，為推動(dòng)各國(guó)的廉政建設(shè)、凈化社會(huì)風(fēng)氣起到了至關(guān)重要的作用。
　　正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度成為我國(guó)近年來國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。早在1986年我國(guó)就已經(jīng)開始制定涉及財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的制

2、度，其后不斷地制定和頒布相關(guān)的政策性文件，其中最有代表性的是1995年制定的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。我國(guó)也有不少地方嘗試建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，如浙江省若干縣（市、區(qū)）先后進(jìn)行了有益探索，這些實(shí)踐為我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立提供了重要參考。
　　本文以國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為研究對(duì)象，綜合運(yùn)用公共管理學(xué)和法學(xué)等學(xué)科知識(shí)，系統(tǒng)研究了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本概念、要素、功能及理論基礎(chǔ)，綜合梳理我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的發(fā)展歷史

3、、運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問題，并在比較分析國(guó)外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)廉政建設(shè)實(shí)踐，嘗試性提出了構(gòu)建我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本思路和具體對(duì)策。
　　通過比較研究部分代表性國(guó)家的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，本文找出各國(guó)申報(bào)制度在一些基本理念和制度框架上具有的共通性，以及在一些具體規(guī)定和運(yùn)行中的差異性。例如，多數(shù)國(guó)家把財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體限于掌握較大權(quán)力、擁有較多腐敗機(jī)會(huì)的公職人員，但具體范圍各國(guó)不同；多數(shù)國(guó)家要求財(cái)產(chǎn)申報(bào)予以公開，但公開范圍和程度不一

4、樣，有些甚至要求保密；完善的審查機(jī)制是申報(bào)情況真實(shí)性的重要保證，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度需要良好的配套制度支撐，普遍將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上升為法律，等。在比較研究的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)建立我國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提出如下建議：一是宜將申報(bào)主體主要?jiǎng)澏ㄔ诟碧幖?jí)以上和縣（市、區(qū)）副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，包括其配偶和共同生活子女。二是在發(fā)展路徑上以初任申報(bào)為切入點(diǎn)、以日常申報(bào)為延續(xù)并探索實(shí)行離職申報(bào)和特別申報(bào)的漸進(jìn)方式。三是申報(bào)的財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目要具全面性，但可

5、分步實(shí)行，先申報(bào)重要財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目，待時(shí)機(jī)成熟后再擴(kuò)大范圍。四是以穩(wěn)妥方式公開財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況，在公開的主體和內(nèi)容方面突出重點(diǎn)，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人以及省、市、縣黨政一把手在官方報(bào)刊上公示公開；縣級(jí)副科以上、市級(jí)副處以上、省級(jí)副廳以上和中央一級(jí)副部以上并處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的申報(bào)者采取有條件的審批查詢公開；其他申報(bào)者的申報(bào)資料則不予公開。五是在推行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開進(jìn)程中，要在充分試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分階段、有步驟地推進(jìn)，爭(zhēng)取全面實(shí)行。六是明確申報(bào)的受