中美海岸帶綜合管理法律框架比較研究.pdf

1、海岸帶是海洋與陸地相互作用的交錯地帶，是當前全球人類活動最為集中的地帶，在全球競爭中占有重要的戰(zhàn)略地位。隨著社會經濟的發(fā)展和環(huán)境資源問題的逐漸顯現(xiàn)，政府和公眾越來越意識到對海岸帶地區(qū)的開發(fā)利用活動進行管理的必要性。發(fā)達國家在較早的海岸帶開發(fā)利用過程中摸索出一些較為成功的海岸帶管理經驗，尤其是美國總結了值得世界各國借鑒的海岸帶綜合管理經驗。
　　 本文首先綜述了海岸帶的定義、海岸帶區(qū)域的特殊性、海岸帶綜合管理的概念及內涵、實施海岸

2、帶綜合管理的必要性以及國內外海岸帶綜合管理進展，并進一步論述了法律框架在海岸帶綜合管理中的作用。其次，本文在闡述中美兩國海岸帶開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎上，以兩國海岸帶綜合管理的相關法律為主線，比較兩國海岸帶綜合管理法律框架產生的背景及作用，分析了海岸帶綜合管理機構與公眾參與在兩國海岸帶綜合管理過程中的作用。再者，本文以美國切薩皮克灣和中國廈門市為例，討論了法律框架在切薩皮克灣和廈門海岸帶綜合管理中的作用，并對完善我國海岸帶管理制度提出了若干建

3、議。主要研究內容及成果如下:
　　 (1)大量的實踐和理論研究證明，以生態(tài)系統(tǒng)為基礎的海岸帶綜合管理模式是實現(xiàn)海岸帶區(qū)域環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。本文在總結國內外海岸帶綜合管理定義的基礎上，提出海岸帶綜合管理是一種基于生態(tài)系統(tǒng)管理原則確定管理邊界、以海岸帶地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為最終目的、綜合考慮社會、經濟和自然因素對人類活動進行控制和管理的政府行為，是一種需要海岸帶管理部門以相關法律政策為依據(jù)進行控制和協(xié)調的管理行為，在管理過

4、程中公眾參與對管理結果起到重要作用。
　　 (2)本文闡述了中美兩國海岸帶區(qū)域概況和開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出社會經濟發(fā)展和人類活動為中美兩國的海岸帶區(qū)域帶來了近海環(huán)境污染、生物資源衰退、生境破壞和外來物種入侵等問題。由于經濟發(fā)展程度、科學技術水平和資金投入等方面的原因，加上中國海岸帶管理的發(fā)展相對滯后和海岸帶綜合管理的法律框架較不完善，因此中國海岸帶區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問題較美國更為突出。
　　 (3)海岸帶綜合管理法律框架是規(guī)范海

5、岸帶開發(fā)利用活動的法律依據(jù)。世界各沿海國都在積極完善本國的海岸帶管理立法以期為管理海岸帶區(qū)域的各種開發(fā)利用活動提供法律保障。盡管中美兩國存在諸多制度上的差異和發(fā)展上的不平衡性，但美國在海岸帶綜合管理方面的立法經驗在世界上居于領先地位。我國應盡快頒布我國的《海岸帶管理法》、重視制定海岸帶開發(fā)與保護規(guī)劃、通過立法鼓勵公眾參與到海岸帶綜合管理以及建立海岸帶綜合管理的績效考核制度，進一步完善我國管理海岸帶開發(fā)利用活動的法律基礎。
　　

6、(4)海岸帶管理機構是海岸帶環(huán)境資源保護的倡導者和執(zhí)行者，因此需要加強海岸帶管理機構的能力建設以協(xié)調海岸帶區(qū)域經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系、處理部門之間的利益沖突和矛盾。在美國，州和地方政府實施海岸帶管理項目時受“一致性法則”的保護，最大程度保證了州和地方在實施海岸帶管理項目時能夠避免聯(lián)邦行動的干擾、因地制宜采取針對性的管理措施。同時聯(lián)邦政府對州和地方海岸帶管理項目的資金支持能夠避免地方政府顧及經濟利益而犧牲環(huán)境利益。中國需要進一步加強

7、海岸帶綜合管理機構的能力建設，可以通過提升地方海岸帶管理職能部門的權限、加強中央政府對地方政府海岸帶綜合管理的資金支持并拓展資金來源和強調行政區(qū)域和部門管理之間的協(xié)調性來加強海岸帶綜合管理機構的執(zhí)行能力。
　　 (5)在海岸帶綜合管理的公眾參與方面，美國的公眾參與制度相當完善。美國國民具有較高的法律意識以及個人利益意識使得公眾參與海岸帶管理的意愿較高;美國立法機構在法律制定過程當中的透明性和程序化也保證了公眾參與途徑的可行性;美

8、國注重調動公眾參與海岸帶管理實踐的積極性。我國需要加強教育提高公眾參與海岸帶綜合管理的意識，進一步落實海岸帶綜合管理立法過程的公眾參與，進一步完善法律框架，保證公眾參與的可行性和透明性。
　　 (6)切薩皮克灣和廈門海岸帶綜合管理項目是美國和中國海岸帶綜合管理實踐的兩大成功典型案例。兩國海岸帶綜合管理法律框架的完善對切薩皮克灣和廈門海岸帶綜合管理起到重要的推動作用。在對兩個案例進行比較研究的基礎上，本文提出我國的海岸帶綜合管理應