礦產(chǎn)資源二級市場法律問題研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源是人類生活和生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一個國家對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度,代表著這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。目前,我國礦產(chǎn)資源立法的指導(dǎo)思想仍然受到計劃經(jīng)濟理念的影響,尤其是對礦產(chǎn)資源二級市場采取“原則禁止”與“相對禁止”的態(tài)度,使得市場在礦產(chǎn)資源的配置中所應(yīng)發(fā)揮的決定性作用嚴(yán)重缺位,與我國正在大力發(fā)展的市場經(jīng)濟背道而馳。然而在實際的開發(fā)利用過程中,礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓卻在無序進行著,這嚴(yán)重降低了礦產(chǎn)資源的有效利用率,同時也引發(fā)了不少社會問題。目

2、前我國正處在經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展時期,如若不能合理有效的發(fā)展礦產(chǎn)資源二級市場,將嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟建設(shè)的步伐。因此,建設(shè)有效的礦產(chǎn)資源二級市場是十分重要的和緊迫的。本文認(rèn)為,建設(shè)礦產(chǎn)資源二級市場應(yīng)當(dāng)從立法角度著手,通過法律制度的科學(xué)建構(gòu),充分發(fā)揮市場的決定性作用,使礦產(chǎn)資源在二級市場中得到最優(yōu)化的配置。
　　本文運用實證分析法,從礦產(chǎn)資源二級市場已經(jīng)存在的法律問題出發(fā),通過分析得出問題形成的原因,結(jié)合問題與原因提出改革建議。運用文獻分

3、析法,通過查找、整理礦產(chǎn)資源二級市場的國內(nèi)外法律法規(guī)和相關(guān)的著作論文資料,對其進行梳理,明確礦產(chǎn)資源權(quán)利屬性,結(jié)合市場經(jīng)濟基本原理,提出礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化的資本運作方式。運用比較分析法,通過對發(fā)達國家與發(fā)展中國家礦產(chǎn)資源二級流轉(zhuǎn)市場的立法比較分析,得出對我國礦產(chǎn)資源二級市場法律制度完善的借鑒。論文共分為四個部分。
　　第一部分對礦產(chǎn)資源二級市場存在的法律問題進行梳理。首先介紹法律規(guī)制滯后于礦產(chǎn)資源二級市場的發(fā)展現(xiàn)實,通過列舉實例及對山

4、西省煤炭資源整合情況的分析,得出我國相關(guān)立法對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)制存在缺位。其次分析現(xiàn)行礦業(yè)法律制度與礦產(chǎn)資源二級市場的脫節(jié),分別從礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)合同的效力、礦產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)審批、礦產(chǎn)資源承包以及礦產(chǎn)資源抵押方面進行了分析。
　　第二部分分析了造成我國現(xiàn)在礦產(chǎn)資源二級市場法律問題的原因。首先是對法律精神認(rèn)識上的偏差,具體體現(xiàn)在對《憲法》修改過程中關(guān)于經(jīng)濟制度變化的認(rèn)識不足,對礦產(chǎn)資源權(quán)利屬性和礦業(yè)權(quán)權(quán)利構(gòu)成的認(rèn)識錯誤。其次是既有法律規(guī)制的沖

5、突與不足,具體體現(xiàn)在1996年頒布的《礦產(chǎn)資源法》原則上是禁止礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)的,一些部門法規(guī)與地方性法規(guī)規(guī)章與《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定沖突,公法對礦產(chǎn)資源二級市場的過分干預(yù)。
　　第三部分介紹了國外礦產(chǎn)資源二級市場立法,分別從發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩個角度進行了分析。綜合來看,不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家的立法,都對礦產(chǎn)資源二級市場進行了較為合理的規(guī)制。從對國外立法情況來看,礦產(chǎn)資源二級市場的開放已經(jīng)是通行的做法,不僅發(fā)展到交易產(chǎn)權(quán)這種流轉(zhuǎn)

6、方式,甚至將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化,以礦產(chǎn)資源當(dāng)做資本進行出資等流轉(zhuǎn)方式。這些立法理念以及法律條文對我國的礦產(chǎn)資源二級市場的構(gòu)筑有著十分重要的借鑒意義。
　　第四部分對我國礦產(chǎn)資源二級市場法律制度的完善提出建議。主要從法制建設(shè)、政府管理方式轉(zhuǎn)變及市場法律體系三方面進行建議,提出要確立市場在礦產(chǎn)資源立法中的決定性地位,要將礦業(yè)管理法律體制由組織型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變,要建立資產(chǎn)化管理、資本化運作的礦產(chǎn)資源二級市場法律體系。
　　總之,通過分析