新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的政府責(zé)任研究——基于湖南省平江縣調(diào)研數(shù)據(jù).pdf

1、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)?！?是黨中央從社會公正和構(gòu)建社會主義和諧社會出發(fā)，積極響應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障模式的號召、以改善民生為根本目的的惠民政策。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)項目始于2009年，至今已有四年多時間，進(jìn)展迅速，并且取得了顯著成效。湖南省作為農(nóng)業(yè)大省，一直面臨著農(nóng)民養(yǎng)老難的問題。計劃生育政策的實(shí)施、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，土地保障功能的弱化以及農(nóng)民原有養(yǎng)老價值觀念的變化，這些因素都暗示著一個事實(shí)：傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)

2、老已不再能夠發(fā)揮主體作用，擔(dān)負(fù)起農(nóng)民養(yǎng)老的重?fù)?dān)了。因此，在湖南省實(shí)施新農(nóng)保政策是與廣大農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)，與各級政府要求一致，且必要的、緊迫的行動。
　　筆者選取了湖南省平江縣為調(diào)查區(qū)域，首先是因為平江縣是典型的集老區(qū)縣、山區(qū)縣、貧困縣為一體的縣級區(qū)域，其地理特征特殊；同時也是湖南省岳陽市唯一的首批新農(nóng)保試點(diǎn)區(qū)域，得到了各級政府的充分關(guān)注，具有政策推廣實(shí)施時間更長、實(shí)施程度更深入等特點(diǎn)。然而，平江縣新農(nóng)保政策實(shí)施過程中也還存在不

3、少問題，這些問題更具代表性。因此，筆者希望以平江縣的分析研究為切入點(diǎn)，反思地方政府實(shí)施新農(nóng)保過程中積累的經(jīng)驗、存在的問題，挖掘其對全國性新農(nóng)保制度調(diào)整的借鑒意義，提出中央政府可供參考的對策建議。通過對平江縣的5個行政村和該縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理服務(wù)中心發(fā)放問卷，收集農(nóng)民和新農(nóng)保工作人員對現(xiàn)行政策的反饋?zhàn)鳛榈谝皇植牧希闹锌偨Y(jié)出新農(nóng)保政策實(shí)施中的經(jīng)驗、問題，以此提出對策建議，更具有現(xiàn)實(shí)性和啟發(fā)性。
　　本文主要從五個部分對新型農(nóng)村

4、社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建中的政府責(zé)任研究展開討論。第一部分為緒論部分，主要交代現(xiàn)階段新農(nóng)保制度實(shí)施的時代背景和意義、有關(guān)本課題的國內(nèi)外研究敘述、本文的研究思路和研究方法。通過閱讀大量國內(nèi)外文獻(xiàn)，結(jié)合2012年7月參加的湘潭大學(xué)關(guān)于“湖南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研”數(shù)據(jù)，確定本文的研究對象；第二部分是從理論角度出發(fā)，明確與本文研究對象關(guān)系緊密的概念和理論，以及現(xiàn)行新農(nóng)保制度中的政府責(zé)任的具體定位；第三部分，描述在湖南省發(fā)展和全面推行新