PPP項目政府信用風(fēng)險控制法律問題研究.pdf

1、黨的十八屆三中全會以來，全國范圍內(nèi)的政府與社會資本合作項目（Public-Private Partnerships）累計投資額在上升，但項目落地率較低已成為公認(rèn)頑疾，讓PPP這一制度創(chuàng)新未發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟、社會效益。實際上，正是地方政府的信用風(fēng)險導(dǎo)致了項目落地率較低。本文首先分析了PPP合作協(xié)議的法律性質(zhì)，從正反兩個方面論證了其為一種特殊的民事合同而非行政合同，得出政府信用風(fēng)險的法律本質(zhì)是一種民事違約，并列舉了八種具體的表現(xiàn)形式：違反政府

2、付費義務(wù)、違反配套投入義務(wù)、政府出資瑕疵、拒絕風(fēng)險擔(dān)保、項目唯一性風(fēng)險、政策變更風(fēng)險、協(xié)調(diào)不力風(fēng)險、政府換屆。其次，分析和總結(jié)了PPP最為成熟的三個國家英國、澳大利亞、加拿大在公私合作方面的成功經(jīng)驗。再次，在確立政府信用風(fēng)險控制的總目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了用契約化的手段、行政化的手段、訴訟及仲裁三種具體手段控制政府信用風(fēng)險。其中，契約化的手段包括標(biāo)準(zhǔn)化合同、風(fēng)險擔(dān)保、政府支付保障基金、結(jié)構(gòu)化出資、合同抗辯權(quán)、CDS信用違約互換；行政化的手段包