海關(guān)系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究.pdf

1、自從五十年代初步建立社會(huì)保障體制以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無到有，從局部實(shí)施到全面覆蓋，已經(jīng)進(jìn)行了多次的改革和創(chuàng)新，發(fā)展成為由機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等四個(gè)層次相輔相成、互為補(bǔ)充的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，尤其是2015年開始實(shí)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革促使多年來延續(xù)的“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向并軌，改變了長期存在的“碎片化”格局，促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的公平性和效率性。
　　這項(xiàng)涉及4000多萬名在職職工和150

2、0多萬名退休職工的改革正處在改革初期，在推進(jìn)過程中還面臨諸多實(shí)際困難。本文圍繞《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》以及《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，參考國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者在這方面的研究成果，總結(jié)了當(dāng)前行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在理論方面和改革發(fā)展中的實(shí)際情況，并調(diào)研剖析了海關(guān)系統(tǒng)在這一方面的實(shí)際情況與存在的問題，提出該系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在改革影響下將發(fā)生深層變化，同時(shí)在運(yùn)行中也必然會(huì)遇到

3、困難和挑戰(zhàn)：第一是各地改革細(xì)則的多樣性導(dǎo)致統(tǒng)一性難以實(shí)現(xiàn)，第二是統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不一，第三是巨大的改革成本導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，第四是職業(yè)年金的有限性和低便攜性導(dǎo)致養(yǎng)老制度保障性降低，第五是面臨海關(guān)系統(tǒng)較大的內(nèi)部壓力。針對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，借鑒國內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展理念和管理方式，提出了相應(yīng)的解決辦法，如轉(zhuǎn)變理念認(rèn)識(shí)、完善籌資渠道、制定符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的政策、老干部工作方式和手段轉(zhuǎn)型、銜接人事制度、構(gòu)架多重養(yǎng)老保障等，