農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制研究.pdf

1、農(nóng)地整理作為增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要手段，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、提高農(nóng)民收入做出了重大貢獻(xiàn)。然而，在農(nóng)地整理項(xiàng)目推進(jìn)過程中，也暴露出越來越多的問題，諸如規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、工程質(zhì)量差、資金使用不規(guī)范、利益損失補(bǔ)償不到位等。其原因是多方面的，但農(nóng)民在項(xiàng)目中主體地位被忽略、缺乏話語(yǔ)權(quán)是最根本的原因，因此，研究農(nóng)地整理中的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文以湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)的崗前

2、平原和水網(wǎng)圩田兩個(gè)工程模式區(qū)為研究區(qū)域，在對(duì)農(nóng)地整理過程中農(nóng)民的利益訴求和利益表達(dá)機(jī)制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從利益表達(dá)主體、利益表達(dá)客體和利益表達(dá)渠道三個(gè)方面，對(duì)農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行了重構(gòu)。得到以下結(jié)論:
　　 (1)農(nóng)地整理過程中農(nóng)民參與程度不足，權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障。大多數(shù)(85.83％)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理了解很少，知情權(quán)得不到充分體現(xiàn);絕大多數(shù)農(nóng)民(90％以上)在農(nóng)地整理各個(gè)階段缺乏話語(yǔ)權(quán);普通農(nóng)民根本無法監(jiān)督政府

3、和其他相關(guān)單位的行為，這是導(dǎo)致他們權(quán)益受損、利益訴求不能得到充分表達(dá)的關(guān)鍵。
　　 (2)通過對(duì)農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益訴求的描述性分析發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)工程模式區(qū)農(nóng)民在農(nóng)地整理中的訴求普遍強(qiáng)烈。尤其對(duì)農(nóng)地整理投資范圍、農(nóng)地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量、利益損失補(bǔ)償以及相關(guān)工作人員的工作態(tài)度與方式很不滿意，而對(duì)工程措施規(guī)劃布局的訴求也存在，但不太強(qiáng)烈。同時(shí)，對(duì)比研究表明，崗前平原工程模式區(qū)和水網(wǎng)圩田工程模式區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地整理項(xiàng)目中的利益訴求內(nèi)容和程度

4、并不存在顯著的區(qū)域差異。對(duì)總體樣本利益訴求態(tài)度的模糊綜合評(píng)判結(jié)果表明，研究區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)地整理的總體利益訴求中持“較強(qiáng)烈”態(tài)度的農(nóng)民最多，達(dá)到36.3％，13.4％的農(nóng)民訴求“很強(qiáng)烈”和非常迫切，只有21.20％的農(nóng)民訴求“較弱”或“很弱”。
　　 (3)基于農(nóng)地整理中農(nóng)民利益表達(dá)現(xiàn)狀及存在的問題，筆者對(duì)農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)。與原有的利益表達(dá)機(jī)制截然不同的是，新的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制是以農(nóng)民組織為利益表達(dá)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主要的利益

5、表達(dá)客體，村委會(huì)為主要的利益表達(dá)渠道。在利益表達(dá)主體方面，相較于目前的利益表達(dá)主體，農(nóng)民在未來的利益表達(dá)中更愿意選擇農(nóng)民組織，因而應(yīng)成立能夠真正代表農(nóng)民利益的組織，并將其作為農(nóng)民未來利益表達(dá)的主體;客體方面，當(dāng)前和未來，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的心理距離和空間距離都最近，因此應(yīng)進(jìn)一步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作態(tài)度和作風(fēng)，使其成為老百姓信任的利益表達(dá)客體;渠道方面，村委會(huì)是大部分農(nóng)民目前最常用和未來最愿意選擇的利益表達(dá)渠道，應(yīng)強(qiáng)化其農(nóng)村社區(qū)自治管理職能，并