城市總體規(guī)劃動態(tài)實施評估體系研究——天津市城市總體規(guī)劃實施評估探索.pdf

1、城市總體規(guī)劃具有公共政策屬性,其實施評估是城市規(guī)劃體系的重要組成部分。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法、實施評估暫行辦法等對城市總體規(guī)劃評估提出了新要求,國內(nèi)很多城市都在實踐中探索符合自身特點和要求的評估工作體系,但是由于受到城市規(guī)劃編制技術方法、外部政策變化等因素的影響,我國的規(guī)劃實施評估還存在著評估主體單一目的不明確、機制和政策影響分析不足、指標體系評分可信度不高、監(jiān)測機制動態(tài)性不強、公眾參與不足等問題,研究從總體規(guī)劃的公共政策屬性出發(fā),力圖構建涵

2、蓋“編制—審批—實施—評估—監(jiān)督—修改”全過程的總體規(guī)劃動態(tài)實施評估體系。
　　研究首先確定了實施評估必須堅持的前瞻性、公平性、動態(tài)性、一致性、實效性、開放性等基本原則,并明確了總體規(guī)劃評估應當重點突出的六方面內(nèi)容,包括對宏觀背景和重大事件、規(guī)劃編制體系深化情況、階段目標實現(xiàn)情況、城市發(fā)展支撐體系、空間結構和布局、保障規(guī)劃實施機制等方面內(nèi)容進行評估。
　　其次,按照構建全過程評估體系的要求,針對規(guī)劃實施評估的重點內(nèi)容,研究提

3、出了完善城市總體規(guī)劃動態(tài)實施評估體系的方法和對策建議。一是,定性評估規(guī)劃編制體系的深化和完善情況,確保各層次規(guī)劃一致性;二是,定量分析城市發(fā)展指標體系的實現(xiàn)度,建立保障機制,確保核心數(shù)據(jù)的連續(xù)性,三是,運用遙感和GIS技術方法,動態(tài)監(jiān)測建設用地變化情況,確?？臻g數(shù)據(jù)的實效性;四是評估規(guī)劃實施政策保障機制,確保評估的公共政策性,五是建立動態(tài)、多層次評估機制,確保評估過程的動態(tài)連續(xù)性。
　　最后,按照上述原則、重點和方法對策,開展天津

4、市城市總體規(guī)劃實施評估的探索研究,運用定性定量相結合的方法,以及遙感監(jiān)測、GIS分析和動態(tài)數(shù)據(jù)庫等技術手段,全面評估了天津市總體規(guī)劃實施以來外部宏觀環(huán)境和政策的變化、規(guī)劃編制年度計劃管理、城市定位指標體系、建設用地動態(tài)監(jiān)測、城市可持續(xù)發(fā)展體系、信息公開和公眾參與制度、規(guī)劃實施政策和保障措施等方面的實施情況,總結了總體規(guī)劃在促進城市經(jīng)濟和社會發(fā)展方面的重要作用,同時分別從總體規(guī)劃在城市規(guī)模、城鎮(zhèn)體系、布局結構和支撐體系方面存在的問題,提出