執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》

1、<p><b>　　中華人民共和國</b></p><p>　　執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》</p><p><b>　　第七、八次合并報(bào)告</b></p><p><b>　　序 言</b></p><p>　　1. 根據(jù)《消除對婦女一切形式歧視公約》（簡稱公

2、約）第十八條第一款規(guī)定，中華人民共和國向聯(lián)合國秘書長提交執(zhí)行公約第7、8次合并報(bào)告。本報(bào)告的撰寫遵循了消除對婦女歧視委員會(huì)（簡稱消歧委員會(huì)）關(guān)于締約國定期報(bào)告的指導(dǎo)原則。</p><p>　　2. 本報(bào)告包括三部分：第一部分為中華人民共和國2006年至2010年執(zhí)行公約情況，由中國中央政府撰寫；第二部分為中華人民共和國香港特別行政區(qū)執(zhí)行公約情況，由香港特區(qū)政府撰寫；第三部分為中華人民共和國澳門特別行政區(qū)執(zhí)行公約情

3、況，由澳門特區(qū)政府撰寫。</p><p>　　3. 中央政府報(bào)告的撰寫工作由國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室（簡稱國務(wù)院婦兒工委辦）牽頭，并成立了報(bào)告撰寫工作組，工作組成員來自中國29個(gè)有關(guān)機(jī)構(gòu)、政府部門和組織，即全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、中組部、中宣部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科技部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、民政部、司法部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生部、

4、國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家體育總局、國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院婦兒工委辦、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、全國老齡工作委員會(huì)辦公室及中華全國總工會(huì)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)（簡稱全國婦聯(lián)）、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。</p><p>　　4. 2010年4月，國務(wù)院婦兒工委辦召開工作組會(huì)議，研究報(bào)告撰寫事宜。同年11月，召開了報(bào)告初稿研討會(huì)。為進(jìn)一步增進(jìn)各有關(guān)方面對公約的了解，研

5、討會(huì)期間舉辦了有關(guān)公約和性別平等問題的培訓(xùn)。為廣泛聽取民間社會(huì)對報(bào)告的意見和建議，國務(wù)院婦兒工委辦于2011年7月專門召開會(huì)議，應(yīng)邀與會(huì)的代表來自中國殘聯(lián)、中國社會(huì)科學(xué)院、中國法學(xué)會(huì)反對家庭暴力網(wǎng)絡(luò)、中國婦女研究會(huì)、中國婚姻家庭研究會(huì)、中國女企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國女法官協(xié)會(huì)、中國女檢察官協(xié)會(huì)、中國人才研究會(huì)婦女人才委員會(huì)、北京市婦聯(lián)、北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心及媒體。聯(lián)合國兒童基金會(huì)駐華辦事處為會(huì)議提供了資金支持。報(bào)告還通過國務(wù)院婦兒工委辦

6、網(wǎng)站進(jìn)一步征求了公眾意見。</p><p>　　5. 中央政府撰寫的報(bào)告分兩部分：第一部分為概述，第二部分為執(zhí)行公約各條款情況。對消歧委員會(huì)結(jié)論性意見的反饋，根據(jù)內(nèi)容反映在第二部分相應(yīng)條款中。</p><p>　　6. 中國政府重申對公約第29條第1款的保留。</p><p><b>　　概 述</b></p><p>

7、;　　7. 中國以2010年11月1日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)開展了第六次全國人口普查，于2011年4月發(fā)布了部分主要數(shù)據(jù)。普查顯示，中國大陸總?cè)丝?3.39億人，其中女性人口為6.53億人，占48.73%。</p><p>　　8. 2006年，中國提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央政府和地方各級政府采取積極措施，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持《中華人民共和國憲法》載明的“國家尊重和

8、保障人權(quán)”。在此背景下，促進(jìn)性別平等、維護(hù)婦女權(quán)益得到高度重視及更廣泛的推動(dòng)和支持，成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。</p><p>　　9. 中國通過立法、執(zhí)法監(jiān)督、政策措施、財(cái)政支持、部門協(xié)作、社會(huì)動(dòng)員、民間社會(huì)參與及國際合作等各種方式認(rèn)真執(zhí)行公約。2006年接受審議后，將消歧委員會(huì)的結(jié)論性意見提交給全國人大常委會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院和所有相關(guān)政府部委。2007年5月，國務(wù)院婦兒工委辦就消歧委員

9、會(huì)結(jié)論性意見召開國家級研討會(huì)，研究并制定落實(shí)舉措。</p><p>　　10. 中國在執(zhí)行公約方面，在性別平等和婦女賦權(quán)事業(yè)領(lǐng)域，取得可喜成果，在很多方面實(shí)現(xiàn)空前發(fā)展。</p><p>　　11. 第一，制定修訂相關(guān)法律法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)婦女合法權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。</p><p>　　12. 《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》修改決定于2005年12月起開始實(shí)施。修改決定對

10、該法的總則、婦女權(quán)益領(lǐng)域和法律責(zé)任進(jìn)行了全面補(bǔ)充和完善。在總則部分增加了實(shí)行男女平等是國家的基本國策和消除對婦女一切形式歧視的原則，強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的責(zé)任；在婦女權(quán)益領(lǐng)域，突出婦女權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)，對社會(huì)上普遍關(guān)心的婦女參政、就業(yè)中的性別歧視、家庭暴力、性騷擾、農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等問題均做出新規(guī)定，如增加了禁止遺棄婦女的規(guī)定，使對年老、年幼、患病或其他沒有獨(dú)立生活能力婦女的保護(hù)更為明確。</p><

11、;p>　　13. 《中華人民共和國義務(wù)教育法》于2006年6月進(jìn)行了全面修訂，2006年9月起施行。該法提出促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)與措施，進(jìn)一步完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入和保障機(jī)制，為保證女童，特別是農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、家庭經(jīng)濟(jì)困難的女童和殘疾女童平等接受義務(wù)教育，提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。</p><p>　　14. 《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》于2007年6月通過，自2008年1月起施行。該法規(guī)定，訂

12、立勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則；并規(guī)定女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期期間，用人單位不得解除與她們的勞動(dòng)合同。</p><p>　　15. 《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》于2007年8月通過，自2008年1月起施行。該法在總則中規(guī)定，勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。該法還專門設(shè)立“公平就業(yè)”一章，要求消除就業(yè)歧視，保障婦

13、女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，用人單位招用人員，不得違反法律規(guī)定，不得違反法律規(guī)定以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。</p><p>　　16. 《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》于2010年10月通過，自2011年7月起施行。該法規(guī)定，職工應(yīng)參加生育保險(xiǎn)，由用人單位按國家規(guī)定繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位已經(jīng)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)

14、的，其職工享受生育保險(xiǎn)待遇，生育保險(xiǎn)待遇包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。職工未就業(yè)配偶按國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。</p><p>　　17. 2010年10月通過的新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》等都體現(xiàn)了男女平等、禁止歧視的原則。修訂后的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》在發(fā)展農(nóng)村基層民主、維護(hù)婦女合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村婦女參政方面有新的突破，規(guī)定：村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員；村民代表會(huì)議中，婦女

15、代表應(yīng)占三分之一以上等。</p><p>　　18. 2006年以來制定的其他法律如《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》和修訂的法律如《未成年人保護(hù)法》、《殘疾人保障法》等法律法規(guī)從更廣泛領(lǐng)域?yàn)閶D女權(quán)益提供法律支持，中國保障婦女權(quán)益的法律體系更加完善?！　?lt;/p><p>　　19. 中國認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)通過的《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》以及聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，并通過加入和履行

16、有關(guān)國際公約，進(jìn)一步維護(hù)婦女合法權(quán)利：2006年1月批準(zhǔn)國際勞工組織《1958年消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》；2007年1月批準(zhǔn)國際勞工組織《1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》；2008年6月批準(zhǔn)《殘疾人權(quán)利公約》；2009年12月批準(zhǔn)《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書》。</p><p>　　20. 第二，加強(qiáng)政策措施，婦女權(quán)益保護(hù)和婦女發(fā)展事業(yè)取得突破

17、性成果。</p><p>　　21. 中國政府在消除對婦女歧視、促進(jìn)婦女權(quán)益方面，充分參照了聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)、千年發(fā)展目標(biāo)及聯(lián)合國其他重要會(huì)議成果文件。</p><p>　　22. 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（2006-2010年）》專門設(shè)立了“保障婦女兒童權(quán)益”一節(jié)，提出：“落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社

18、會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利”。</p><p>　　23. 2006年以來，政府年度工作報(bào)告都對婦女發(fā)展和權(quán)益保護(hù)工作做出具體部署。如2009年中央政府在工作報(bào)告中提出，“在農(nóng)村婦女中開展婦科疾病定期檢查”。</p><p>　　24. 2007年12月，中國政府發(fā)布《中國反對拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012）》。該計(jì)劃涵蓋預(yù)防、打擊拐賣行為及受害人救助、遣返、康復(fù)和國際

19、合作等各方面，并決定建立反拐工作長效機(jī)制，最大限度地減少拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣婦女兒童遭受的身心傷害。 </p><p>　　25. 2008年7月，國家頒布《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》，將家庭暴力報(bào)警納入公安部門“110”出警范圍，鼓勵(lì)和支持法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對家暴受害人提供法律援助，開展家庭暴力的醫(yī)學(xué)鑒定和社會(huì)救助工作，并規(guī)定各部門在反家暴方面的職責(zé)。</p>&

20、lt;p>　　26. 2009年4月，國務(wù)院通過《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》。該計(jì)劃涉及婦女權(quán)利、少數(shù)民族權(quán)利、老年人權(quán)利、殘疾人權(quán)利的保障等內(nèi)容，提出要促進(jìn)婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利。</p><p>　　27. 2010年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，加大對婦女兒童合法權(quán)益的司法保護(hù)力度。</p>&

21、lt;p>　　28. 2010年7月，中國政府發(fā)布并實(shí)施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，加快縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，有利于進(jìn)一步提高婦女接受教育的質(zhì)量和水平。</p><p>　　29. 《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010）》是指導(dǎo)中國21世紀(jì)前10年性別平等事業(yè)的政府規(guī)劃，其制定和實(shí)施參照了公約和消歧委員會(huì)制定的一般性建議。2006年，

22、對綱要落實(shí)情況進(jìn)行了中期評估。評估顯示，綱要各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施情況總體良好，各主要目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。對實(shí)施綱要中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做出進(jìn)一步部署，要加大投入，通力協(xié)作，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。</p><p>　　30. 為將政策化為行動(dòng)和成果，中國政府采取了一系列措施。</p><p>　　31. 為促進(jìn)婦女參政，重視培養(yǎng)選拔女干部。2006年以來，僅通過中央黨校、國家行政學(xué)院和中國浦東干部學(xué)院、中國井

23、岡山干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院等就培訓(xùn)縣處級以上女干部10040人次。加強(qiáng)基層女干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持同等條件優(yōu)先選拔使用女干部。2006年以來，中央機(jī)關(guān)新錄用的公務(wù)員中女性比例保持在40%以上。</p><p>　　32. 為促進(jìn)婦女健康，加強(qiáng)服務(wù)和醫(yī)療救助。近年來，中央和地方政府累計(jì)投資20多億元開展“降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風(fēng)”項(xiàng)目。2008-2010年，中央財(cái)政投入70億元用于全國農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)

24、助。自2009年起，為全國農(nóng)村育齡婦女免費(fèi)增補(bǔ)葉酸，免費(fèi)開展農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌免費(fèi)檢查項(xiàng)目，對患病的貧困女性適時(shí)啟動(dòng)了救治工作，進(jìn)行救助。</p><p>　　33. 為促進(jìn)婦女就業(yè)，加強(qiáng)與民間團(tuán)體協(xié)作。政府和民間團(tuán)體合作在200多個(gè)城市開展“春風(fēng)行動(dòng)”，為失業(yè)婦女、女農(nóng)民工、女大學(xué)畢業(yè)生送崗位、送服務(wù)。僅2009年就對180萬名婦女進(jìn)行了培訓(xùn)，幫助108萬名婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。為解決婦女創(chuàng)業(yè)資金瓶頸問題，自200

25、9年起在廣大城鄉(xiāng)婦女中開展小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策。截至2010年12月底，全國已發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款236.86億元，中央和地方政府貼息近9.89億元，助推54.32萬名城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)，受益覆蓋面達(dá)300余萬人。</p><p>　　34. 為維護(hù)婦女權(quán)益，加強(qiáng)了維權(quán)機(jī)制建設(shè)。各級法院設(shè)立“婦女維權(quán)合議庭”、“反家暴合議庭”，近8000名婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員。建立家庭暴力投訴站、報(bào)警點(diǎn)12000多個(gè)，在近60個(gè)

26、城市的救助站建立家庭暴力庇護(hù)中心。健全咨詢投訴網(wǎng)絡(luò)，暢通投訴渠道，在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）開通婦女維權(quán)熱線12338，熱線于2010年開通到2800多個(gè)縣。</p><p>　　35. 為了解實(shí)情、制定政策，加強(qiáng)了分性別統(tǒng)計(jì)工作和對婦女地位的調(diào)查。中國政府非常重視分性別統(tǒng)計(jì)工作，努力克服統(tǒng)計(jì)工作中遇到的各種困難，不斷完善國家統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)展了分性別統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)諸多突破。為更好地了解性別平等狀況，為政策制定提

27、供重要依據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局先后編輯出版了多本性別統(tǒng)計(jì)資料，包括2007年出版的第4本《中國社會(huì)中的女人和男人》，以及自2008年起每年定期出版的《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料》等。此外，中國政府對婦女發(fā)展綱要的執(zhí)行設(shè)立了專門評估體系，對綱要主要目標(biāo)設(shè)立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)。</p><p>　　36. 2010年9月，繼1990年和2000年開展的第一期、第二期調(diào)查之后，國家統(tǒng)計(jì)局和全國婦聯(lián)聯(lián)合啟動(dòng)了第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查

28、，目的是客觀認(rèn)識過去10年中國不同區(qū)域、不同階層的婦女社會(huì)地位狀況，深入了解婦女最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，為各級政府進(jìn)一步制定促進(jìn)性別平等的方針政策及規(guī)劃綱要提供參考依據(jù)。該期調(diào)查重視處于生命周期不同階段男女兩性的生存發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查內(nèi)容是健康、教育、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、婚姻家庭、生活方式、法律權(quán)益和認(rèn)知以及性別觀念和態(tài)度9個(gè)方面，同時(shí)根據(jù)中國國情，還對女童、女大學(xué)生、老年婦女、受流動(dòng)影響的女性以及高層女性人才5個(gè)典型群體進(jìn)行專門調(diào)

29、查。</p><p>　　37. 第三，加強(qiáng)普法宣傳教育，為性別平等、婦女賦權(quán)創(chuàng)造更有利的社會(huì)環(huán)境。</p><p>　　38. 中國政府關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個(gè)五年規(guī)劃于2006年開始實(shí)施。該規(guī)劃將有關(guān)婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)作為宣傳教育重要內(nèi)容，提出要通過普法活動(dòng)，使法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。自2008年起，在全國廣泛開展“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)

30、。云南省將法律知識送到海拔4000米以上的牧場。</p><p>　　39. 政府各部門通力協(xié)作，開展經(jīng)常性宣傳與集中宣傳、普遍性宣傳與重點(diǎn)人群宣傳相結(jié)合的法制宣傳教育模式，不斷提高全社會(huì)的反歧視和性別平等意識。</p><p>　　40. 近年來，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在中國主流媒體包括《人民日報(bào)》、《中國婦女報(bào)》等發(fā)表有關(guān)男女平等基本國策的署名文章或訪談，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門

31、的責(zé)任意識。</p><p>　　41. 政府充分發(fā)揮社會(huì)各界力量在普法教育方面的積極作用，邀請專業(yè)人士參加專題宣講團(tuán)，舉辦法律講堂。“中國婦女法律援助行動(dòng)”專門為中西部、貧困地區(qū)婦女及女農(nóng)民工提供法律咨詢。</p><p>　　42. 中國政府通過媒體在全社會(huì)宣傳公約，將公約納入對領(lǐng)導(dǎo)干部、法官、檢察官、警察及其他公職人員的法制教育和培訓(xùn)，將公約納入各級各類培訓(xùn)課程。在民族地區(qū)積極宣傳公

32、約。</p><p>　　43. 第四，對不同婦女群體的特殊需求給予特別關(guān)注和考慮，確保所有婦女共同發(fā)展。</p><p>　　44. 近幾年，中國頻繁遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害。在重建過程中，災(zāi)區(qū)婦女既是重要參與者和建設(shè)者，也是主要救助目標(biāo)人群。中國政府注重婦女參與重建決策，認(rèn)真聽取婦女的關(guān)切、需求和愿望；建立了“災(zāi)后巾幗發(fā)展基金”，為女性自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持；關(guān)注災(zāi)區(qū)婦女心理健康，建立婦女心理康

33、復(fù)室、“兒童友好家園”等。僅婦聯(lián)組織就在汶川災(zāi)區(qū)開展婦女項(xiàng)目128個(gè)。</p><p>　　45. 解決貧困母親的特殊困難。以幫助貧困母親脫貧致富、治病保健康為宗旨的“幸福工程”，1995年至2010年間投入資金7.3億元，資助24萬貧困母親，受益人數(shù)達(dá)108萬人。“母親安居工程”在各地廣泛開展。2009至2011年，遼寧省連續(xù)3年將無房或住危房的單親貧困母親納入省政府安居工作規(guī)劃，劃撥專款援建，僅2009年就有

34、981戶貧困母親喜遷新居。2011年，廣東省投入5.69億元健全住房保障體系，將特困母親危房改造優(yōu)先納入住房保障范圍。中華全國總工會(huì)撥出4000萬元專項(xiàng)資金，對單親困難女職工重點(diǎn)幫扶。</p><p>　　46. 對殘疾婦女給予特別關(guān)心和支持。新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》于2008年4月通過。該法提出禁止基于殘疾的歧視，禁止虐待、遺棄殘疾婦女。為確保殘疾人包括殘疾婦女的發(fā)展，中國政府實(shí)施了《中國殘疾人事

35、業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006－2010年）》，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系。中國政府對殘疾人包括殘疾婦女實(shí)施特殊扶助政策，如實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)制度，對殘疾人個(gè)體從業(yè)給予政策扶持和稅費(fèi)減免。2009至2010年，在城鎮(zhèn)，新安排62.5萬殘疾人就業(yè)。大力發(fā)展特殊教育，開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，使更多殘疾人在社區(qū)得到基本康復(fù)服務(wù)。2006年至2010年，通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，1037.9萬名殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)；2011年6

36、月，“中國盲人圖書館”投入使用。</p><p>　　47. 關(guān)心老年婦女。為確保包括老年婦女在內(nèi)的所有老年人老有所養(yǎng)，中國政府不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度。國務(wù)院于2009年9月頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，截至2010年底，25673萬人參加全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，3745萬人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及億萬婦女。國家建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)

37、體系，提供多種形式養(yǎng)老服務(wù)。2010年全國有老年福利機(jī)構(gòu)39904個(gè)，收養(yǎng)老年人242.6萬人。全國各類老年人法律援助中心18295個(gè)，老年維權(quán)協(xié)調(diào)組織88216個(gè)，老年人協(xié)會(huì)40余萬個(gè)，在幫助老年婦女自我服務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、參與社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。各?。▍^(qū)、市）還普遍實(shí)行了高齡（長壽）津貼制度，為高齡老人提供生活補(bǔ)貼，并積極貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見》，為老年婦女就醫(yī)、乘車、參觀、游覽等提供優(yōu)惠或優(yōu)先服務(wù)。201

38、1年試行了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。</p><p>　　48. 第五，強(qiáng)化政府職能，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各界力量協(xié)作的工作格局。</p><p>　　49. 國務(wù)院婦兒工委是中國為推動(dòng)性別平等、促進(jìn)婦女發(fā)展而建立的一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其成員單位來自政府各部委和社會(huì)團(tuán)體，從最初的19個(gè)增加到23個(gè)，目前已增至33個(gè)。2006年以來，國務(wù)院婦兒工委辦公室及地方婦兒工委辦的編制和工作經(jīng)費(fèi)不斷增加，婦兒工委機(jī)制

39、得到加強(qiáng)。</p><p>　　50. 2008年，國務(wù)院成立了由政府部委和社會(huì)團(tuán)體計(jì)31家單位組成的反對拐賣婦女兒童行動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)了反對拐賣婦女兒童的工作力度。目前，中國絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)機(jī)制，并開始向縣一級延伸。這些協(xié)調(diào)機(jī)制定期召開會(huì)議，重點(diǎn)問題共同研究，及時(shí)通報(bào)信息，難點(diǎn)問題合力解決。</p><p>　　51. 中國政府重視發(fā)揮民間組織

40、的作用，積極與婦女組織、企業(yè)、媒體合作，共促婦女權(quán)益和婦女發(fā)展，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)各界力量協(xié)作的工作格局。</p><p>　　52. 盡管在執(zhí)行公約方面取得諸多重要進(jìn)展，但在消除對婦女歧視、維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展方面，中國仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)：社會(huì)上還存在對婦女歧視的現(xiàn)象，法律在現(xiàn)實(shí)中尚未得到充分實(shí)施，婦女在決策高層人數(shù)較少，在部分農(nóng)村地區(qū)村規(guī)民約中還存在針對婦女資源分配、福利分享等方面的不平等現(xiàn)象。

41、許多農(nóng)村婦女的生產(chǎn)技能需進(jìn)一步提高，邊遠(yuǎn)地區(qū)婦女保健服務(wù)需進(jìn)一步改善，對婦女暴力行為時(shí)有發(fā)生，還有一些婦女生活在貧困中，等等。因此，中國政府將不遺余力，采取更多有力措施，加大實(shí)施公約的力度。中國政府堅(jiān)信，隨著各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，在中國社會(huì)各界力量支持下，中國婦女發(fā)展和性別平等事業(yè)將不斷取得更多成果。 </p><p><b>　　執(zhí)行公約詳細(xì)情況</b></p><p&g

42、t;<b>　　第一部分</b></p><p>　　關(guān)于對婦女歧視的定義</p><p>　　53. 中國重視公約第1條和消歧委員會(huì)對我國第5、6次合并報(bào)告的結(jié)論性意見。結(jié)合委員會(huì)第1條建議, 中國立法機(jī)構(gòu)和中國政府對性別歧視和性別歧視的定義問題進(jìn)行了深入研究，并在之后制定的法律和法律修正案中納入或加強(qiáng)了公約的反歧視精神。</p><p>　

43、　54. 中國政府一貫堅(jiān)持促進(jìn)男女平等、消除基于性別歧視的原則與精神，這些充分體現(xiàn)在《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國婚姻法》等法律文件中。1995年，中國國家主席在第四次世界婦女大會(huì)開幕式上向國際社會(huì)公開承諾，“把實(shí)現(xiàn)男女平等作為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策”。之后，中國政府通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)和輿論等多種手段，努力消除對婦女一切形式歧視，貫徹男女平等基本國策。</p><p

44、>　　55. 2005年8月修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》總則中規(guī)定：“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對婦女一切形式的歧視。”2006年9月修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第1章第4條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平

45、等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！?008年1月施行的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》在總則中明確規(guī)定：“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視?！边@些都很好地體現(xiàn)了公約關(guān)于性別平等和非歧視原則的精神。</p><p><b>　　法律規(guī)定和執(zhí)法</b></p><p>　　56. 中國政府把男女平等作為促進(jìn)國家社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國策，強(qiáng)

46、調(diào)男女兩性協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。中國始終遵循男女平等參與、共同發(fā)展、共同受益的原則制定法律和各項(xiàng)政策，并運(yùn)用多種手段努力消除對婦女的各種歧視。</p><p>　　57. 2006年以來，中國以《中華人民共和國憲法》為核心、以《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》為主體的維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)體系更趨完備。憲法第48條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男

47、子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”這為促進(jìn)男女平等的各種法律和政策的制定和完善提供了憲法依據(jù)。</p><p>　　58. 《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》對男女平等做出了更為具體的規(guī)定，如第25條“在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等的原則，不得歧視婦女”，第27條“各單位在執(zhí)行國家退休制度時(shí)，不得以性別為由歧視婦女”，第34條“婦女享有的與男子平

48、等的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)受法律保護(hù)。在同一順序法定繼承人中，不得歧視婦女?！狈蛇€進(jìn)一步完善了對婦女政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利及婚姻家庭權(quán)益的保障，并強(qiáng)化了對被侵害婦女的救助措施。截至2010年9月，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部修訂完善了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實(shí)施辦法。</p><p>　　59. 近幾年制定和修改的其他法律法規(guī)都進(jìn)一步保障了婦女的各項(xiàng)權(quán)利?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土

49、地承包法》（2002年8月）規(guī)定：“承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營權(quán)”。該法在保護(hù)已婚婦女、離異婦女、喪偶婦女的土地承包權(quán)益方面做出明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法》（2010年修正）規(guī)定全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表并逐步提高其比例。《中華人民共和國治安管理處罰法》（2005年8月）明確規(guī)定，違反治安管理行為人依

50、法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，如果懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒，不執(zhí)行行政拘留處罰?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》（2006年修訂）強(qiáng)調(diào)保護(hù)女童在接受教育等方面的合法權(quán)益。《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（2006年修訂）提出不得歧視女性未成年人。《中華人民共和國禁毒法》（2007年12月通過）規(guī)定，懷孕或正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的，不適用強(qiáng)制隔離戒毒?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（2007年8月通過）規(guī)定, 國家保障婦女享

51、有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。不得違</p><p>　　60. 人民法院在執(zhí)法過程中依法保護(hù)婦女尤其是受害婦女享有的權(quán)利。有些基層人民法院在重大案件中聘請婦聯(lián)專職維權(quán)人員擔(dān)任人民陪審員，參與侵害婦女人身權(quán)利刑事案件的審理工作。對于提起附帶民事訴訟的案件，也充分考慮女性受害者的情況，最大限度地降低其經(jīng)濟(jì)損失。</p><p>　　61. 在審理勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、工傷以及生育保險(xiǎn)糾紛等勞動(dòng)爭議案

52、件時(shí)，對于用人單位因女職工生育而違法解除其勞動(dòng)合同的情況，人民法院注意依法做好用人單位的工作，同時(shí)根據(jù)女職工意愿責(zé)令企業(yè)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同或者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對于違反女職工“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）保護(hù)的，努力做好雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，并通過調(diào)解促使用人單位履行法定職責(zé)。</p><p>　　62. 在審判工作中，人民法院通過各種方法保障女當(dāng)事人合法權(quán)益，如：設(shè)立“婦女維權(quán)合議庭”；協(xié)調(diào)民政部門、村委會(huì)、

53、居委會(huì)、工會(huì)及婦聯(lián)等組織及時(shí)幫助經(jīng)濟(jì)困難的婦女申請救助金；到交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)現(xiàn)場辦案，深入廠礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)村普及有關(guān)法律知識，介紹婦女維權(quán)服務(wù)熱線；加強(qiáng)與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)等部門的合作，對侵害婦女民事權(quán)益或違反行政管理規(guī)范的部門或企業(yè)，向行政管理機(jī)關(guān)提出司法和行政處罰建議。</p><p>　　63. 中國不斷加大法律援助財(cái)政支持力度，中央和大部分省級地方設(shè)立了法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。2010年全國法律援助

54、經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到10.06億元，同比增長32.8%。至2009年底，全國共設(shè)法律援助工作站58031個(gè)，法律援助機(jī)構(gòu)工作人員13081人，比2008年分別增長4.2%和2.4%。2009年全國共有73.7萬人獲得法律援助，其中婦女18.2萬人，占25.7%。在法律援助案件中，受援人為婦女的案件數(shù)為144697件，占案件總數(shù)的22.6%。</p><p>　　第3條 政策措施和機(jī)制</p><p&

55、gt;　　64. 為確保婦女與男性平等享有和行使人權(quán)，中國政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，制定并執(zhí)行保障婦女權(quán)利、促進(jìn)婦女發(fā)展的國家規(guī)劃及系列措施，并不斷完善相關(guān)機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)。</p><p>　　65. 國務(wù)院婦兒工委得到進(jìn)一步加強(qiáng)，成員單位已增至33個(gè)。自上次審議以來，縣級以上婦兒工委機(jī)構(gòu)更加完善，各地人員編制、經(jīng)費(fèi)均有所增加。除參與《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和執(zhí)

56、法檢查外，各級婦兒工委協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門履行《消除對婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等國際公約，實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要（200l—2010年）》。</p><p>　　66. 中國政府在保障婦女權(quán)益、推動(dòng)?jì)D女發(fā)展領(lǐng)域建立了國家級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如：全國婦女“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、維護(hù)婦女兒童權(quán)益暨平安家庭創(chuàng)建協(xié)調(diào)組、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)小組、小公民道德建設(shè)暨全國“雙合格”家庭教育宣傳

57、實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組等。</p><p>　　67. 《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》是新時(shí)期推進(jìn)婦女發(fā)展的總體規(guī)劃，是進(jìn)一步履行國際承諾的國家行動(dòng)綱領(lǐng)，確定了婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策與管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，主要目標(biāo)和策略措施明確詳備。據(jù)2007年5月發(fā)布的《<中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）>實(shí)施情況中期評估報(bào)告》顯示，婦女就業(yè)比重、義

58、務(wù)教育、預(yù)期壽命及婦女保健等指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)。目前，中國已經(jīng)對該綱要的實(shí)施情況進(jìn)行了終期評估。2011年7月30日，中國政府頒布了指導(dǎo)未來10年，即2011年至2020年婦女發(fā)展的新綱要。新綱要在上一個(gè)綱要6個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，增加了“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域。該綱要從國情出發(fā)，兼顧城鄉(xiāng)區(qū)域差異，著力解決婦女生存發(fā)展中的新情況、新問題。</p><p>　　68. 《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020）》確定的各項(xiàng)目標(biāo)已

59、被全面納入國家各項(xiàng)發(fā)展政策和計(jì)劃之中?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011-2015）》第三十六章設(shè)專門一節(jié)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)婦女全面發(fā)展，提出“落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法

60、犯罪行為?！?lt;/p><p>　　69. 2009年4月國務(wù)院頒布的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》，是中國政府推進(jìn)和指導(dǎo)人權(quán)事業(yè)的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件。該計(jì)劃就少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人及殘疾人的權(quán)利保障做出明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)國家將促進(jìn)婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益，尤其要進(jìn)一步促進(jìn)婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，促進(jìn)婦女教育、健康、就業(yè)及獲得經(jīng)濟(jì)資源，預(yù)防和打擊拐賣婦女犯罪行為，禁止家庭

61、暴力。</p><p>　　70. 全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，設(shè)有內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)；全國政協(xié)作為參政議政機(jī)關(guān)，設(shè)有社會(huì)法制委員會(huì)，負(fù)責(zé)就婦女權(quán)利和地位等重大問題向政府提出意見和建議。為加強(qiáng)現(xiàn)行立法和政策的監(jiān)督和評估，2010年，全國人大常委會(huì)組織開展了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查，就勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益、婦女參政等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督，推動(dòng)了有關(guān)規(guī)定的落實(shí)。</p><

62、;p>　　71. 中國政府還特別注重與全國婦聯(lián)、中華全國總工會(huì)女職工委員會(huì)、中國女企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國女法官協(xié)會(huì)、中國女科技工作者協(xié)會(huì)、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國老齡協(xié)會(huì)等非政府組織加強(qiáng)密切合作，聽取他們對婦女發(fā)展、維權(quán)等問題的意見和建議。</p><p>　　第4條 暫行特別措施 </p><p>　　72. 為加速實(shí)現(xiàn)男女平等，中國政府在婦女就業(yè)、參政、醫(yī)療保健等領(lǐng)域采取了系列特別措施

63、。</p><p>　　73. 2009年7月，為有效解決婦女在創(chuàng)業(yè)就業(yè)中遇到的資金瓶頸問題、切實(shí)維護(hù)婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展的根本權(quán)益，中國政府制定下發(fā)了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》,出臺(tái)了扶持城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。政策在貸款額度、貸款覆蓋等方面向婦女傾斜，使婦女個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度由過去的5萬元提高到8萬元；對合伙經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)婦女人均最高貸款額度達(dá)到10萬元。截至2010年12

64、月底，全國共發(fā)放婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款236.86多億元，中央及地方政府財(cái)政貼息資金9.89億元，幫助54.32萬婦女實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)，受益覆蓋面達(dá)300多萬人。</p><p>　　74. 由于醫(yī)療條件有限，加之保健知識缺乏，以宮頸癌、乳腺癌為主的婦女常見病嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)村婦女健康。為確保農(nóng)村婦女的健康權(quán)、提高她們的健康水平，2009年中國政府撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，計(jì)劃在2009年至2011年3年內(nèi)，在全國對1000

65、萬農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)宮頸癌檢查、對120萬農(nóng)村婦女進(jìn)行免費(fèi)乳腺癌檢查。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，將不斷擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)普查范圍。目前，此項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。到2010年12月底，農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查超額完成了計(jì)劃目標(biāo)，已有768.1萬名農(nóng)村婦女接受了宮頸癌檢查，90.7萬名農(nóng)村婦女接受了乳腺癌檢查。此外，政府出資成立了“貧困婦女兩癌救助基金”，財(cái)政部每年從公益彩票基金中劃撥出5000萬元用于宮頸癌、乳腺癌患病婦女的救助，幫助患病婦女

66、特別是農(nóng)村貧困婦女和家庭解決就醫(yī)困難。</p><p>　　75. 國家自然科學(xué)基金委采取了系列政策措施提高女科研人員獲取國家自然科學(xué)基金資助比例，如將女性申請青年科學(xué)家基金的年齡從35歲放寬到40歲，項(xiàng)目評審中實(shí)施同等條件下女性優(yōu)先原則，對女性科技人員因生育可以延期結(jié)項(xiàng)等。</p><p>　　76. 為促進(jìn)中國婦女更有效地參與社會(huì)管理和決策，中央從2006年起提出了省、市兩級黨委、人大

67、、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要各配備1名以上女干部的具體要求。換屆人事方案沒有按要求配備女干部的，上級原則上不予審批。本地沒有合適人選的，可通過交流解決。屆中領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部出現(xiàn)空缺時(shí)也要及時(shí)補(bǔ)充。</p><p>　　77. 為使優(yōu)秀女干部盡快脫穎而出，一些省份出臺(tái)了積極措施，如：黑龍江省2009年公開選拔部分省直單位副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，將女干部選拔資格由原來的須任正處級干部3年

68、放寬至1年。符合年齡條件的優(yōu)秀副處級女干部也可推薦為副廳級后備干部，使一批優(yōu)秀的女干部進(jìn)入后備干部隊(duì)伍。</p><p>　　78. 隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，廣大農(nóng)村婦女已成為農(nóng)村建設(shè)的主力軍，但婦女參與村民委員會(huì)的代表性不足，其比例與農(nóng)村婦女人口比例不相適應(yīng)。為提升婦女在村民自治中的參與度，中國在2010年10月修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中增加“促進(jìn)男女平等”、“村民委員會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有婦女

69、成員”、“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”等規(guī)定，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下婦女參加村民委員會(huì)工作的意見》，把農(nóng)村婦女參與村民自治納入相關(guān)地方法規(guī)、婦女發(fā)展規(guī)劃以及村委會(huì)換屆工作方案中。同時(shí)，有些地方采取“婦女委員專職專選”措施，即在原定村委會(huì)成員職位的基礎(chǔ)上增加一個(gè)不占原先村委名額的女村委職位；有的地方推行“二次選舉”法，即女委員若一次選舉不成功將進(jìn)行第二次選舉，以確保在村民委員會(huì)中有女委員當(dāng)選。目前，全國3

70、1個(gè)?。▍^(qū)、市）農(nóng)村婦女參加村委會(huì)的比例有了明顯提高，一些省份實(shí)現(xiàn)了村村配備女干部。 </p><p>　　第5條 消除偏見和對婦女的暴力</p><p>　　79. 為回應(yīng)委員會(huì)第31和32條建議，中國政府進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)，以增強(qiáng)公民的性別意識和男女平等意識。在義務(wù)教育階段課程改革中，中國政府加強(qiáng)課程和教材中的社會(huì)性別平等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生了解中國社會(huì)中仍存在的男女不平等現(xiàn)象及其

71、危害，注重消除男女角色的社會(huì)定型與偏見，大力宣揚(yáng)女性在人類進(jìn)步中的重要作用和貢獻(xiàn),并在大專院校中設(shè)置女性學(xué)課程、加強(qiáng)女性學(xué)研究。</p><p>　　80. 政府支持媒體宣傳各界婦女的成就、貢獻(xiàn)，塑造尊重婦女、關(guān)愛婦女的良好社會(huì)風(fēng)氣。中央電視臺(tái)的《半邊天》欄目1995年開播以來節(jié)目已超過3000集。僅2009年就制作播出了近50集大型專題片，內(nèi)容涉及婦女維權(quán)和發(fā)展的諸多方面。2004至2009年6年間，中國出版的

72、婦女類圖書共有22115種，發(fā)行2.59億冊。這些婦女類出版物成為宣傳男女平等理念和婦女權(quán)益保護(hù)的主陣地。</p><p>　　81. 針對出生人口性別比偏高問題，2006年中國國家主席胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中指出，要高度重視出生人口性別比升高的問題，開展必要的專項(xiàng)治理活動(dòng)；要加大宣傳力度，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，倡導(dǎo)男女平等、少生優(yōu)生的社會(huì)新風(fēng)；要完善政策體系，解除生育女孩家庭的后顧之憂；

73、要加強(qiáng)責(zé)任制，把人口數(shù)量指標(biāo)和性別比的指標(biāo)統(tǒng)一起來考核，力爭經(jīng)過3至5年的努力，使出生人口性別比升高的勢頭得到遏制。2011年胡錦濤主席再次強(qiáng)調(diào)要綜合治理出生人口性別比問題，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)性別平等，保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。</p><p>　　82. 為治理出生性別比偏高問題，國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合中央黨校于2008年初組建

74、了全國性的“性別平等政策倡導(dǎo)課題組”，在河南、安徽、湖北、河北、江蘇等省開展關(guān)于治理出生性別失衡的調(diào)查研究，并在中央黨校舉辦有關(guān)市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)及對全國黨校系統(tǒng)師資的培訓(xùn)。該項(xiàng)目從糾正男孩偏好和修訂村規(guī)民約入手，開展一系列活動(dòng)。</p><p>　　83. 為綜合治理出生性別比偏高問題，中國政府努力通過跨部門協(xié)作、全社會(huì)參與的綜合治理機(jī)制，落實(shí)宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、規(guī)范管理、嚴(yán)查非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定

75、和選擇性別人工終止妊娠等各項(xiàng)措施。</p><p>　　84. 2005年12月，中國政府下發(fā)《關(guān)于廣泛開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比偏高問題行動(dòng)計(jì)劃的通知》，在全國廣泛深入地開展“關(guān)愛女孩”行動(dòng)。同時(shí)，國家層面13個(gè)部門連續(xù)13年聯(lián)合開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)。這些行動(dòng)進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，引導(dǎo)人們改變“男尊女卑”、“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”的傳統(tǒng)觀念，為女孩健康成長營造良好的社會(huì)環(huán)境。&

76、lt;/p><p>　　85. 經(jīng)過堅(jiān)持不懈的綜合治理，中國出生人口性別比從2005年的120.5降到2010年的118.06，升高勢頭得到遏制。請見下圖。</p><p><b>　　全國出生人口性別比</b></p><p>　　資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料。</p><p>　　86. 盡管中國政府為消除對女性的成見、

77、偏見做出了不懈努力，但因中國是一個(gè)擁有幾千年封建歷史的國家，男尊女卑、男主外女主內(nèi)等傳統(tǒng)觀念和性別角色定型在短時(shí)期內(nèi)無法完全消除，在一些領(lǐng)域兩性享有的權(quán)利、資源、機(jī)會(huì)不平等的情況依然存在。為消除對婦女的偏見，政府將繼續(xù)采取各種措施，包括宣傳、教育。</p><p>　　87. 根據(jù)委員會(huì)第21和第22條結(jié)論性意見及第19號一般性建議，中國政府采取積極措施以更好地保護(hù)婦女免受家庭暴力侵害。</p>&

78、lt;p>　　88. 注重預(yù)防和制止家庭暴力是2005年修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的重點(diǎn)之一。該法第46條規(guī)定：“禁止對婦女實(shí)施家庭暴力。 國家采取措施，預(yù)防和制止家庭暴力。公安、民政、司法行政等部門以及城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)預(yù)防和制止家庭暴力，依法為受害婦女提供救助?！备魇。▍^(qū)、市）修訂或制定的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》實(shí)施辦法，都對預(yù)防和制止家庭暴力做出規(guī)定。</p&g

79、t;<p>　　89. 2006年修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》增加了 “禁止對未成年人實(shí)施家庭暴力”的規(guī)定?！吨腥A人民共和國民法通則》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等對預(yù)防和制止暴力侵害婦女的行為均做出了規(guī)定。</p><p>　　90. 2008年7月，中國政府頒布了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干意見》。該意見進(jìn)一步凸顯了政府的責(zé)任，

80、并按照反家暴工作中預(yù)防、介入、制止、懲處、救助及服務(wù)的順序，分別對宣傳、司法、公安、檢察、衛(wèi)生、民政及婦聯(lián)的職責(zé)、分工和協(xié)作做了規(guī)定。</p><p>　　91. 2009年通過的《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009—2010年）》，明確將預(yù)防和制止家庭暴力列為人權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容，提出“禁止針對婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立預(yù)防、制止、救助一體化的反對家庭暴力的工作機(jī)制”。</p><p>　

81、　92. 對構(gòu)成刑事犯罪的家庭暴力案件，人民檢察院依法履行審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，人民法院依法及時(shí)審理，以便降低對受害者的傷害。對涉及家庭暴力的民事案件，有些人民法院專門設(shè)立了維護(hù)婦女兒童權(quán)益的審判庭或在審判庭中設(shè)立了維護(hù)婦女兒童權(quán)益的合議庭，而且注意吸收婦聯(lián)等組織參與案件的處理。</p><p>　　93. 公安機(jī)關(guān)積極介入家庭暴力案件，依法受理涉及侵害婦女人身權(quán)利的申訴、控告和檢舉。多數(shù)省份公安機(jī)

82、關(guān)在“110”報(bào)警網(wǎng)絡(luò)中增添了家庭暴力投訴內(nèi)容。全國1萬多派出所和社區(qū)警務(wù)室成立了維權(quán)投訴站或反家庭暴力投訴報(bào)警點(diǎn)。2010年，遼寧省接到5093個(gè)家庭暴力報(bào)警、報(bào)案，出動(dòng)警力11255人次，有效化解了家庭糾紛，使施暴人受到了應(yīng)有的制裁。有些地方將防治家庭暴力納入警察考核體系。各地還通過培訓(xùn)增強(qiáng)公安民警預(yù)防和制止家庭暴力的意識和處理反家暴案件的技巧。</p><p>　　94. 2008年，最高人民法院中國應(yīng)用法

83、學(xué)研究所發(fā)布《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，指導(dǎo)基層法院在司法實(shí)踐中納入性別視角，并嘗試用簽發(fā)“人身安全保護(hù)裁定”來保護(hù)受害婦女的人身和財(cái)產(chǎn)安全。該研究所還對法官進(jìn)行培訓(xùn)，提高法官以性別敏感的方式處理涉家庭暴力婚姻案件的技能。目前，全國有72個(gè)法院開展此項(xiàng)反家庭暴力試點(diǎn)工作，人身安全保護(hù)裁定發(fā)揮了預(yù)防和制止家庭暴力的威力，取得很好效果。</p><p>　　95. 民政部門積極探索遭受家庭暴力侵害婦女的救助機(jī)制

84、。目前已在近20個(gè)?。▍^(qū)、市）約100個(gè)城市的救助管理站設(shè)立了家庭暴力庇護(hù)中心，為遭受家庭暴力的婦女和兒童提供醫(yī)療、心理康復(fù)、生活等方面的援助。</p><p>　　96. 全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）中有28個(gè)頒布了反家庭暴力地方法規(guī)。目前，政府有關(guān)部門、全國婦聯(lián)及有關(guān)團(tuán)體正在積極推動(dòng)反家暴國家級立法、促進(jìn)政府建立和完善反家暴工作機(jī)制及提高社會(huì)反家暴意識，全國人大常委會(huì)法工委已對此展開調(diào)研。</p>&

85、lt;p>　　97. 自2006年起，全國婦聯(lián)與澳大利亞人權(quán)委員會(huì)合作，在中國多個(gè)省份就人權(quán)問題進(jìn)行培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員包括各級執(zhí)法人員、律師、地方政府官員等500多人。2006年至2010年間，與聯(lián)合國人口基金合作開展了社會(huì)性別平等項(xiàng)目，在湖南和河北等地開展了反對針對婦女的暴力項(xiàng)目試點(diǎn)。2009年至2012年，公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生部等合作執(zhí)行聯(lián)合國支持消除對婦女暴力信托基金項(xiàng)目，以進(jìn)一步提高多部門合作為受害者提供服務(wù)的能力

86、。</p><p>　　98. 近些年來，跨部門合作干預(yù)進(jìn)一步增強(qiáng)。2001年政府有關(guān)部委成立的全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益暨平安家庭創(chuàng)建協(xié)調(diào)組，到現(xiàn)在已有成員單位20個(gè)。28個(gè)?。▍^(qū)、市）也建立了婦女兒童維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省級以下協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)約2600個(gè)。許多基層法院成立了婦女維權(quán)合議庭，有的地方成立了“反家暴合議庭”，近8000名婦聯(lián)干部擔(dān)任了法院人民陪審員；檢察院成立女檢察官公訴組，依法處理涉及家庭暴力的案件；司法行政部門

87、在法律援助中心內(nèi)設(shè)立婦女法律援助站。</p><p>　　99. 公安、衛(wèi)生等部門還合作開展對受害人的醫(yī)療救助和鑒定工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，21個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了258個(gè)家庭暴力傷情鑒定中心。在開展反家庭暴力合作的醫(yī)院，醫(yī)生為受害者記錄的病歷能夠作為法庭上的呈堂證供。</p><p>　　第6條 禁止拐賣婦女</p><p>　　100. 為回應(yīng)消歧委員會(huì)在第19和

88、第20條結(jié)論性意見，中國政府加強(qiáng)打擊拐賣婦女兒童、迫使婦女賣淫等侵犯婦女兒童人身權(quán)利的犯罪行為。</p><p>　　101. 近年來，中國在法律法規(guī)和政策文件中更加關(guān)注販賣婦女兒童和迫使婦女賣淫問題。2005年通過的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》修改決定增加了“禁止阻礙解救被拐賣、綁架的婦女”，“禁止組織、強(qiáng)迫、引誘婦女進(jìn)行淫穢表演活動(dòng)”等條款。</p><p>　　102. 《中國婦

89、女發(fā)展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2001—2010年)》，均將預(yù)防、打擊和減少拐賣作為保護(hù)婦女兒童的重要目標(biāo)。</p><p>　　103. 2007年12月，中國政府頒布了《中國反對拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年）》，提出要建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長效機(jī)制，并明確了五年間中國反拐工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、組織機(jī)構(gòu)、保障措施和責(zé)任分工等，其內(nèi)容涵

90、蓋預(yù)防、打擊、解救、救助、康復(fù)及國際合作等各個(gè)方面。2008年3月，下發(fā)了《〈中國反對拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年）〉實(shí)施細(xì)則》。</p><p>　　104. 2010年3月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》。此外，最高人民法院制定了《關(guān)于審理拐賣婦女案件適用法律有關(guān)問題的解釋》，公安部制定了《關(guān)于打擊拐賣婦女兒童犯罪適用法律和政策有關(guān)問題

91、的意見》。</p><p>　　105. 自消歧委員會(huì)審議上一次報(bào)告以來，中國以公安部為主導(dǎo)的打拐工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)綜合治理行動(dòng)，跨部門工作機(jī)制不斷健全。根據(jù)《中國反對拐賣婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃(2008-2012年)》，中國建立了國務(wù)院反對拐賣婦女兒童行動(dòng)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，31個(gè)成員單位包括政府部門和社會(huì)團(tuán)體。2008年1月，政府制定下發(fā)了反對拐賣婦女兒童工作檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入對各?。▍^(qū)、市）社會(huì)治安綜合治

92、理考核評比之中。目前，地方已建立政府主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體和有關(guān)單位共同參與的反拐合作機(jī)制。</p><p>　　106. 2009年，中國政府有關(guān)部門聯(lián)合全國婦聯(lián)等單位，在15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了“預(yù)防拐賣，兒童安全成長”行動(dòng)，針對流動(dòng)?jì)D女兒童問題，在鐵路等交通沿線及流動(dòng)人口聚集的社區(qū)開展防拐宣傳和服務(wù)工作。2009年和2010年的3月8日，全國各地普遍開展了以“關(guān)愛婦女，反對拐賣”為主題的反拐宣傳活動(dòng)。</p&

93、gt;<p>　　107. 中國政府認(rèn)為，反拐工作從兒童和青年做起十分重要，開展的許多活動(dòng)以兒童和青年為主體，既有女性也有男性。如2007年和2010年，在中國政府支持下，全國婦聯(lián)與國際勞工組織、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等合作舉辦了第一屆和第二屆國家兒童和青年反對拐賣論壇，與會(huì)者是來自中國各地的兒童和青年，通過與政府高官對話、專家授課和專題研討，與會(huì)兒童和青年的自我防拐意識、反拐責(zé)任感得到提高。之后，他們積極以主人翁姿態(tài)對同伴、同

94、學(xué)、家人、親屬、鄰居等進(jìn)行廣泛反拐宣傳，效果很好。</p><p>　　108. 2009年4月以來，中國在全國范圍內(nèi)組織開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，多策并舉，取得顯著成效。2009年至2010年，全國破獲拐賣婦女案件5409起，解救被拐婦女3899人。</p><p>　　109. 在打擊犯罪活動(dòng)的同時(shí)，中國政府注重做好對被解救婦女兒童的救助、康復(fù)和安置工作。民政、公安等政府部門一

95、方面加強(qiáng)對受害人的識別、救助和保護(hù)，另一方面努力為被拐賣的受害人提供心理與生理康復(fù)治療、職業(yè)技能培訓(xùn)以及物質(zhì)資助。婦聯(lián)等社會(huì)組織積極為受害人提供心理疏導(dǎo)和生活上的幫助。2010年10月，公安部和全國婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立來歷不明疑似被拐賣婦女兒童和被解救婦女兒童信息通報(bào)機(jī)制的通知》，進(jìn)一步健全了解救工作的機(jī)制建設(shè)。</p><p>　　110. 一些重點(diǎn)地區(qū)建立了被解救婦女和兒童中轉(zhuǎn)、培訓(xùn)和康復(fù)中心，并開展了一

96、些試點(diǎn)項(xiàng)目。例如，2005年在廣西東興市成立了被解救外籍婦女兒童中轉(zhuǎn)中心，負(fù)責(zé)對其遣返前的安置和救助工作。2006年2月在廣西崇左市寧明縣成立的婦女兒童救助中心，利用國際項(xiàng)目援助、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助等多種渠道為婦女提供救助。</p><p>　　111. 為提高反拐人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，公安部先后在全國十余個(gè)?。▍^(qū)、市）舉辦省、地、縣級公安民警打拐執(zhí)法培訓(xùn)班近20期，共培訓(xùn)民警千余人。民政部、國務(wù)院婦兒工委辦

97、等單位分別對民政系統(tǒng)公務(wù)員、救助站站長、縣長等開展打拐專題培訓(xùn)。</p><p>　　112. 中國政府先后與聯(lián)合國兒童基金會(huì)、國際勞工組織、聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室等機(jī)構(gòu)以及英國救助兒童會(huì)、國際移民組織等國際非政府組織合作，開展了系列打拐項(xiàng)目。如：“湄公河次區(qū)域反對拐賣婦女兒童項(xiàng)目”、“反對拐賣、暴力侵害婦女兒童項(xiàng)目”、“中國預(yù)防以勞動(dòng)剝削為目的拐賣女童和青年婦女項(xiàng)目”、“反對強(qiáng)迫勞動(dòng)和人口販運(yùn)項(xiàng)目”等。中國還與

98、越南、緬甸和老撾等國舉辦了多期反拐執(zhí)法聯(lián)合培訓(xùn)班。</p><p>　　113. 2007年12月，中國政府承辦了湄公河次區(qū)域反拐第二屆部長級磋商會(huì)暨第五次高官會(huì)議。中國、柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國六國部長共同簽署了《湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程聯(lián)合宣言》。</p><p>　　114. 中國與周邊國家不斷加強(qiáng)打拐合作機(jī)制。中越、中緬、中老邊境建立了多個(gè)打擊跨國拐賣執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官辦公室，在信息

99、交流、受害人遣返、犯罪嫌疑人移交等方面加強(qiáng)了合作。2009年11月11日，中緬兩國在北京共同簽署了《中華人民共和國政府與緬甸聯(lián)邦政府關(guān)于加強(qiáng)打擊拐賣人口犯罪合作諒解備忘錄》，進(jìn)一步加強(qiáng)了與緬甸的打拐合作。2010年9月15日，中越兩國政府在北京簽署了《關(guān)于預(yù)防和打擊拐賣人口犯罪的協(xié)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)了與越南的打拐合作。</p><p>　　115. 在中國，賣淫嫖娼是違法的。為防止和打擊迫使婦女賣淫行為、加強(qiáng)對婦女

100、的保護(hù)，中國建立了娛樂場所治安管理機(jī)制，對強(qiáng)迫、引誘婦女賣淫、嫖宿幼女的組織者、幕后操縱者、骨干分子和違法經(jīng)營場所的組織者、經(jīng)營者追究法律責(zé)任，迅速解救被犯罪分子以拐賣、強(qiáng)奸、毆打、非法拘禁等方式強(qiáng)迫賣淫的婦女，并對其開展法制教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹服務(wù)以及艾滋病與性病的檢測治療等。同時(shí)，中國積極與法國、英國、剛果、澳大利亞等國開展警務(wù)合作，及時(shí)破獲拐賣婦女、強(qiáng)迫婦女賣淫的跨國案件。</p><p><