畢業(yè)論文--行政管理體制改革的若干探討

1、<p>　　陜西廣播電視大學(xué)銅川分校漢語(yǔ)言文學(xué)專業(yè)</p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題目 行政管理體制改革的若干探討</p><p>　　姓 名 馬茜 教育層次 ?？?</p><p>　　學(xué) 號(hào) 1161001450095

2、 省級(jí)電大 陜西 </p><p>　　專 業(yè) 行政管理 分 校 銅川 </p><p>　　指導(dǎo)教師 教 學(xué) 點(diǎn) 銅川電大 </p><p>　　注：社會(huì)調(diào)查封皮套此格式即可。社會(huì)調(diào)查不需要目錄、文章摘要、關(guān)鍵詞、參考文獻(xiàn)等內(nèi)容，打印字號(hào)與此相同。</p>&

3、lt;p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、中國(guó)歷次行政體制改革低效率重復(fù)嚴(yán)重.............3</p><p>　　二、中國(guó)行政管理體制改革低效率重復(fù)的癥 ............5</p><p>　　三、中國(guó)行政管理體制改革低效率重復(fù)的影響...........6</p><p&

4、gt;　　行政管理體制改革的若干探討</p><p><b>　　馬 茜</b></p><p>　　[內(nèi)容提要]：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)共進(jìn)行了六次大規(guī)模的行政管理體制改革。歷次改革在取得巨大成就的同時(shí)，也在改革目標(biāo)、權(quán)力配置、政府產(chǎn)出等三個(gè)層次存在著大量的低效率重復(fù)。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，與其配套改革措施的不到位以及在改革過(guò)程中科學(xué)、民主、法制精神的缺失有一定的關(guān)聯(lián)。本

5、文認(rèn)為，這種低效率重復(fù)，勢(shì)必影響政府內(nèi)部和外部各種關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理，并且會(huì)形成低效率重復(fù)慣性，降低行政管理效率。因此，在今后的行政體制改革中，必須注重一體化設(shè)計(jì)和整體化推進(jìn)，在科學(xué)行政理念指導(dǎo)下，以制度推進(jìn)式改革完善服務(wù)型政府構(gòu)建。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]　 行政管理體制　政府改革　低效率重復(fù)</p><p>　　一、中國(guó)歷次行政體制改革低效率重復(fù)嚴(yán)重</p><

6、;p>　　正如卡瑪克所言，“在20世紀(jì)末期，公共行政經(jīng)歷了一場(chǎng)革命性變遷，這種變遷的深刻程度如同19世紀(jì)與20世紀(jì)之交所發(fā)生的變遷，那時(shí)，韋伯的官僚制原理開(kāi)始對(duì)全世界許多國(guó)家的政府產(chǎn)生影響”。20世紀(jì)末，興起于西方世界的“政府再造”、“整體治理”的浪潮席卷全球，我國(guó)也以改革開(kāi)放為契機(jī)，從1982年開(kāi)始相繼展開(kāi)了六次大規(guī)模的行政管理體制改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年以及2008年的改革。每次改革的

7、歷史背景不同，面臨的問(wèn)題也不同，但是對(duì)解決當(dāng)時(shí)面臨的問(wèn)題無(wú)疑發(fā)揮了重要的作用。從總體上看，這些改革促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變、政府結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、政府治理方式的創(chuàng)新以及公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的轉(zhuǎn)型。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，行政管理體制改革過(guò)程中仍然存在著諸如改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、低效率重復(fù)等許多問(wèn)題。一方面，從整體來(lái)看，政府財(cái)政收支占GDP比重自經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)定后逐年增加，政府規(guī)模逐漸擴(kuò)大，政府對(duì)行政管理投入的人力物力財(cái)力也

8、逐漸增加;另一方面，我國(guó)的行政效力或行政效率卻沒(méi)有明顯的提升，這中間和行政管理體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的低效率重復(fù)不無(wú)關(guān)系。在傳統(tǒng)的度量政府規(guī)</p><p>　　二、中國(guó)行政管理體制改革低效率重復(fù)的癥結(jié)</p><p>　　首先，我國(guó)行政管理體制改革的低效率重復(fù)很大程度上受其他配套改革措施未能深入開(kāi)展的羈絆。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的速度明顯高于行政管理體制改革，行政管理體

9、制改革幾乎是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的拉力下前行。2005年“十一五”規(guī)劃中，中央把著力推進(jìn)行政管理體制改革作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷要求通過(guò)深化政治體制改革來(lái)解決社會(huì)生活中的深層次矛盾，保障對(duì)外開(kāi)放水平的全面提高。但是，我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況在于，行政管理體制改革的上端社會(huì)主義法治雖然取得了不少的成績(jī)，初步建立了依法行政的社會(huì)主義法治國(guó)家，但是憲政體制、社會(huì)主義民主發(fā)展不充分，直接影響了下端行政管理體制改革的深

10、入展開(kāi)。行政管理體制改革作為政治體制改革的核心內(nèi)容，是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的改革，要求其他配套改革的一體化設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)?；厮?0年改革歷程，事業(yè)單位改革、公共財(cái)政體制改革、公共服務(wù)體系的構(gòu)建等等一系列的改革落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，甚至滯后于行政管理體制改革的水平，以至很多科學(xué)的制度設(shè)計(jì)因?yàn)槿狈φw性的支撐而在執(zhí)行過(guò)程中走樣，導(dǎo)致了低效率、無(wú)效率甚至是負(fù)效率。</p><p>　　其次，我國(guó)行政管理體制改革缺乏科學(xué)的

11、整體理論指導(dǎo)。一方面，在理論界，我國(guó)行政學(xué)的研究存在理論與實(shí)踐在一定程度上脫節(jié)的現(xiàn)象，不僅理論研究脫離實(shí)踐，實(shí)務(wù)部門(mén)也排斥理論。傳統(tǒng)理論研究偏重解釋性理論，在實(shí)證研究方面比較匱乏，而以描述和解釋現(xiàn)行體制為主要目標(biāo)的研究在一定程度上導(dǎo)致了理論難以超越實(shí)踐，且使得在這樣的理論指引下的改革很難超越現(xiàn)行體制。有很研究缺乏開(kāi)放眼光，對(duì)國(guó)外行政管理體制的研究有很長(zhǎng)的時(shí)滯。很多研究生搬硬套西方理論，不顧我國(guó)行政管理體制的歷史沿革和具體制度環(huán)境，提出激

12、進(jìn)的方案。這些都會(huì)導(dǎo)致我國(guó)改革過(guò)程中出現(xiàn)不斷“試錯(cuò)”的現(xiàn)象，低效率重復(fù)造成的浪費(fèi)極其嚴(yán)重。實(shí)踐層面上，政府結(jié)構(gòu)、權(quán)力配置以及權(quán)力運(yùn)行缺乏科學(xué)性，機(jī)構(gòu)或崗位權(quán)責(zé)不對(duì)等職能重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，執(zhí)行力不高等很多方面尤其突出.再次，行政管理體制改革的形式和方向也在某種程度上造成了相當(dāng)嚴(yán)重的低效率重復(fù)。</p><p>　　三、中國(guó)行政管理體制改革低效率重復(fù)的影響</p><p>　　從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，行

13、政管理體制改革中的低效率重復(fù)導(dǎo)致了一系列題，浪費(fèi)了大量的經(jīng)濟(jì)資源，產(chǎn)生了很多社會(huì)矛盾，影響了民眾對(duì)政府的信任度。如果未來(lái)行政管理體制改革中對(duì)這些問(wèn)題處理不好，很有可能導(dǎo)致政府在處理各種關(guān)系時(shí)力不從心，甚至激化沖突。首先，在協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系方面。在馬克思主義國(guó)家理論的經(jīng)典學(xué)說(shuō)中，國(guó)家是由社會(huì)產(chǎn)生又是凌駕于社會(huì)力量之上的特殊力量。在國(guó)家和社會(huì)的主仆關(guān)系中，社會(huì)是國(guó)家的主人，國(guó)家是為社會(huì)服務(wù)的工具。導(dǎo)致低效率組織資源在生產(chǎn)方式上由傳統(tǒng)國(guó)家

14、獲取和分配的機(jī)制，正是因?yàn)轶w制內(nèi)的政治分配決定了組織資源流動(dòng)的方式和方向，在這樣的情況下社會(huì)自由度不高，其產(chǎn)出也難以提供保障社會(huì)組織和變革社會(huì)組織的資源。在這種“社會(huì)缺位”的情形下，國(guó)家面對(duì)社會(huì)矛盾缺乏必要的緩沖地帶，體現(xiàn)出其脆弱性的一面。同時(shí)，隨著市場(chǎng)機(jī)制在國(guó)家機(jī)制中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，社會(huì)領(lǐng)域越發(fā)膨脹并且自主性增強(qiáng)，進(jìn)而促使組織資源在國(guó)家和社會(huì)之間流動(dòng)，最終社會(huì)組織通過(guò)合法的途徑滲入國(guó)家體制，或游離于國(guó)家之外，對(duì)國(guó)家體制的發(fā)展產(chǎn)生影

15、響。我國(guó)行政管理體制改革的低效率，可能使得我國(guó)在處理日益發(fā)展的社會(huì)組織和國(guó)家控制社會(huì)原始初衷的關(guān)系時(shí)身</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]： </b></p><p>　　[1]唐鐵漢.行政管理體制改革前沿問(wèn)題研究[M].北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2008.95.</p><p>　　[2]范恒山.行政管理體制及其配套改革[J].財(cái)經(jīng)，2