人力資源畢業(yè)論文--我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討

1、<p>　　我國農(nóng)民工就業(yè)歧視問題探討</p><p>　　摘要：農(nóng)民外出到城市打工，是中國改革開放后的一個特色。每年上億的農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，他們雖然遠離農(nóng)村、脫離了農(nóng)業(yè)，但他們農(nóng)民的身份沒有得到改變。他們主要集中在加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑煤礦業(yè)等行業(yè)。他們在城市就業(yè)過程中受到種種歧視性規(guī)定，無法享受和城市人同等的就業(yè)機會、就業(yè)待遇。目前，工農(nóng)業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟、

2、政治、社會發(fā)展的制約因素，這種狀況必須加以解決。本文通過農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)狀入手，找出問題產(chǎn)生的根源，進而提出一系列的對策和建議，以此來改變我國農(nóng)民工免遭就業(yè)歧視的狀況。</p><p>　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；就業(yè)；就業(yè)歧視</p><p>　　Abstract: Farmers go out to the cities to work in China's reform an

3、d opening up a feature. Each year ，millions of young adults rural laborers to urban employment, although they stay away from rural areas, away from agriculture, but they have not been to change the status of the farmers.

4、 They are mainly concentrated in the processing and manufacturing, catering services, construction coal mining and other industries. The course of employment in the cities they are subject to various discriminato</p&g

5、t;<p>　　Key words: migrant workers; employment; employment discrimination</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　1前言1</b></p><p>　　1.1本文研究的現(xiàn)實價值和理論意義1</

6、p><p>　　1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述1</p><p>　　1.3本文擬解決的問題3</p><p>　　2就業(yè)歧視的概述4</p><p>　　2.1就業(yè)歧視的概念4</p><p>　　2.2就業(yè)歧視的分類4</p><p>　　3我國農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)狀5</p>

7、;<p>　　3.1經(jīng)濟方面的歧視6</p><p>　　3.2政策方面的歧視7</p><p>　　4我國農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的根源分析8</p><p>　　4.1 制度性原因分析8</p><p>　　4.2維權(quán)組織原因分析9</p><p>　　4.3法律原因分析10</p>

8、<p>　　4.4社會習(xí)俗和思想文化影響11</p><p>　　4.5農(nóng)民工自身素質(zhì)較低11</p><p>　　5改變我國農(nóng)民工就業(yè)歧視的對策及建議12</p><p>　　5.1完善現(xiàn)有的相關(guān)制度和政策12</p><p>　　5.2建立針對農(nóng)民工自身的維權(quán)組織14</p><p>　　5

9、.3建立和完善反就業(yè)歧視的法規(guī)制度14</p><p>　　5.4正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變歧視觀念15</p><p>　　5.5加強就業(yè)培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)15</p><p><b>　　6結(jié)論16</b></p><p><b>　　參考文獻18</b></p><p&

10、gt;<b>　　致 謝19</b></p><p><b>　　1前言</b></p><p>　　1.1本文研究的現(xiàn)實價值和理論意義</p><p>　　農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移、向非農(nóng)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和城市化的必然趨勢。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)人口的重要組成部分。在城鎮(zhèn)燈火通明的流水線上，在建筑工地上，到處可見來自

11、全國各地農(nóng)民工的身影。我國的經(jīng)濟之所以蓬勃發(fā)展，進出口貿(mào)易每年以百分比兩位數(shù)的速度迅猛增長，重要原因之一就是擁有龐大的吃苦耐勞的農(nóng)民工群體，這是我國經(jīng)濟騰飛取之不盡的勞動力資源。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)提供了大量的廉價勞動力，既有利于企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，又有利于推動勞動制度的改革。社會學(xué)家形象的稱之為現(xiàn)代化建設(shè)的“腳手架”。</p><p>　　然而，農(nóng)民工付出了如此辛勤的勞動卻得不到應(yīng)有的經(jīng)濟待遇，居無定所，且經(jīng)常被欠薪。

12、在城市中倍受歧視，尤其是就業(yè)領(lǐng)域的歧視更是種類繁多。據(jù)資料顯示：農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所從事的工種絕大多數(shù)是城鎮(zhèn)人不愿干的高強度、高空、高溫、有毒、有害的工作，如礦山、化工、建筑、環(huán)衛(wèi)、勤雜等行業(yè)。農(nóng)民工在城市勞動力市場受到較普遍的不公正對待，而且這類區(qū)別對待并不是基于工人們的生產(chǎn)力差別，而主要是基于工人們的身份差別——城市與農(nóng)村的戶籍差別。歧視的結(jié)果是損害了人與人之間的機會平等和待遇平等，由此必然影響到社會公正、社會穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展。遭受歧視

13、的人普遍感到有壓力、情緒低落和缺乏動力，這不僅損害他們的自信和加大別人對他們的偏見，還影響他們的生產(chǎn)率。因此，就業(yè)不能承受歧視之重。所以，消除農(nóng)民工就業(yè)歧視能使他們的潛能得以更好地發(fā)揮和展示，這對于我國建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，加快城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，促使農(nóng)民工這一弱勢群體盡快融入城市社會生活，構(gòu)建社會主義和諧社會都具有普遍的現(xiàn)實價值和理論意義。</p><p>　　1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜

14、述</p><p>　　1.2.1國外相關(guān)理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　關(guān)于農(nóng)民工的研究國內(nèi)外都有相關(guān)的論著，雖然國外農(nóng)民工的含義和稱呼與我國存在一定的差別，但在某種本質(zhì)上卻存在一致，都是指由農(nóng)村流入城市工作的人群。由于發(fā)達國家的城市化水平已經(jīng)很高，大量農(nóng)民進城變?yōu)槌鞘挟a(chǎn)業(yè)工人大多是發(fā)生在城市化早中期，而且農(nóng)民在國外沒有戶籍的限制，因此目前國外專門關(guān)于農(nóng)民工的研究不是太多，但關(guān)于歧視理

15、論的著作還是不少。</p><p>　　由于西方社會歷史原因，歧視作為一個社會問題一直為西方社會學(xué)、人類學(xué)、心理學(xué)等社會科學(xué)所關(guān)注，經(jīng)濟學(xué)當(dāng)然也不例外。對歧視的早期描述主要起源于大西洋沿岸的歐洲人，而且多與性別有關(guān)。自本世紀(jì)40年代開始，隨著經(jīng)濟學(xué)家們對種族、宗教和性別歧視的日益關(guān)注，對歧視問題的研究在西方經(jīng)濟學(xué)界逐漸成為熱門問題之一。1944年，岡納繆爾達爾的著作《美國的困境》可視為歧視經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志。后來，

16、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的崛起，使發(fā)展中國家的歧視問題也受到發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家的重視，阿瑟·劉易斯在其《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》、《不發(fā)達地區(qū)的就業(yè)政策》、《發(fā)展中國家的失業(yè)》等60年代著作中都程度不同地涉及到歧視問題，1979年，他更在《再論二元經(jīng)濟》一文中集中探討了發(fā)展中國家勞動力歧視。而對勞動力市場的歧視的研究則始于貝克爾的經(jīng)典著作《歧視經(jīng)濟學(xué)》，其后大量的文獻對歧視的定義、歧視程度的度量、造成歧視的原因等問題進行研究。到了80、9

17、0年代，西方經(jīng)濟學(xué)中新發(fā)展起來的公共選擇理論及新制度學(xué)派，也都對歧視問題予以了不同程度的關(guān)注。</p><p>　　貝克爾指出，經(jīng)濟上的不平等并不必然意味著歧視的存在，所以他將經(jīng)濟隔離和經(jīng)濟歧視區(qū)分為兩個不同的概念。前者是指按照種族、性別、宗教等特征將雇員隔離開來，但他們可能在經(jīng)濟上獲得同等的收入；而后者則是指對具有同樣生產(chǎn)率的人給予不同的經(jīng)濟回報。收入的差異也許與種族、性別有關(guān)，但收入的變化反映著邊際生產(chǎn)力和工

18、作時數(shù)的變化，教育程度、工作技能和工作經(jīng)驗等因素都會造成這種變化。排除了這些因素的余項才是歧視的體現(xiàn)。在貝克爾之后，有很多經(jīng)濟學(xué)家對其理論進行修正和發(fā)展，下面介紹幾種西方勞動力市場歧視的代表性理論：</p><p>　　個人偏見歧視理論。這種理論是把歧視看成歧視者的一種偏好或者愛好，認為歧視的根源是個人偏見。阿羅的雇員歧視模型就是對貝克爾模型的一個修正，他考慮了勞動力的不完全替代性和存在勞動力調(diào)整成本的情況。如果

19、不同群體的雇員不能完全替代，并且雇傭和辭退都是有成本的話，那么歧視性的工資差別就很難消除或只有經(jīng)過一個相當(dāng)長的時期后才能逐步消失。</p><p>　　壟斷歧視理論。修羅認為，歧視是根源于壟斷力量。統(tǒng)治群體在很大程度上控制了與少數(shù)群體的交易與不交易的力量，就好像有歧視的壟斷買主、賣主一樣。自然的、社會的、或經(jīng)濟的壓力可能使主導(dǎo)群體與從屬群體交易，少數(shù)群體幾乎沒有選擇權(quán)力，當(dāng)然也沒有拒絕交易的權(quán)力，為了生計不得不那

20、樣做。修羅解釋了七種類型的歧視：雇傭歧視、工資歧視、職業(yè)歧視、人力資本歧視、壟斷勢力歧視、資本歧視、價格歧視。壟斷者相機使用，以提高他們的貨幣收入和社會距離。</p><p>　　擠出效應(yīng)理論。早在二十世紀(jì)初期，埃奇沃思和福西特就提出擁擠假說，認為女性收入低于男性在于她們就業(yè)被限制在狹窄的職業(yè)領(lǐng)域，伯格曼將此假說做了形式化處理。伯格曼認為:“歧視的動力不在于外生的歧視偏好，而在于純粹的經(jīng)濟動機。歧視使黑人集中于低

21、收入、低社會地位的工作中，使白人免于黑人的競爭而獲得高收入、高社會地位的工作?！?lt;/p><p>　　雙重勞動力市場歧視理論。德瑞格和皮埃爾按照雇傭和報酬支付等特征，將整體的勞動力市場分割為兩大非競爭性部門:一級市場和二級市場。一級市場所提供的是相對較高的工資率、較為穩(wěn)定的就業(yè)、良好的工作環(huán)境以及進一步發(fā)展的機會。而二級市場只能提供較低的工資率、不穩(wěn)定的就業(yè)以及較差的工作條件，并且根本沒有職業(yè)發(fā)展的機會，在這一部

22、門中，教育和經(jīng)驗的收益被認為接近于零。勞動者想要從二級市場流向一級市場是很難的[1]。</p><p>　　1.2.2國內(nèi)相關(guān)理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　目前，我國勞動力市場的歧視問題也較為嚴(yán)重。然而，同西方國家相比中國的歧視問題有其獨特的一面：歧視的主體是政府，歧視的對象是農(nóng)民工。這在西方是不存在的。因此研究農(nóng)民工的歧視問題不能照搬西方理論。一些學(xué)者對我國農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題作了有

23、意義的探討。</p><p>　　郭正模通過對中國勞動力就業(yè)實際情況的歷史考察認為，十一屆三中全會以前30年“勞動歧視”主要是“政治性歧視”。周小亮認為，產(chǎn)生這一歧視的原因不是貝克爾所分析的歧視偏好，而主要是屬于一種制度性歧視，是中國社會、經(jīng)濟、歷史等綜合原因所致。盧周來認為，中國勞動力市場中存在的歧視是需求導(dǎo)向型——但主體是政府——與供給導(dǎo)向型綜合作用的結(jié)果，它表現(xiàn)為區(qū)域性歧視，但實質(zhì)仍是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的經(jīng)典型

24、歧視。蔡防認為，由于地方政府特別是一些大城市的政府認為，外來勞動力構(gòu)成了對城市職工的就業(yè)競爭，所以，目前的反失業(yè)手段大多是地方性的，其特點可以概括為“歧視性就業(yè)政策”。一項研究表明，城鄉(xiāng)戶籍歧視解釋了中國城鄉(xiāng)收入差別中的24.8%。</p><p>　　周小亮認為勞動力市場歧視降低了農(nóng)民勞動力的市場參與率，加劇城鄉(xiāng)收入不平等。蔡防認為政府的歧視性政策傾向?qū)蜆I(yè)體制轉(zhuǎn)換具有負面效果。即使以城市職工就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)，由

25、于城市就業(yè)體制轉(zhuǎn)換的難點是國有企業(yè)所依托的勞動力市場中的制度障礙這一結(jié)論并未發(fā)生變化，讓農(nóng)民做出這種犧牲不僅沒有價值，而且會損害勞動力市場的發(fā)育。城市政府所動用的所有旨在造成歧視性就業(yè)政策的手段，都意味著強化城市職工工資決定中的制度性特征。</p><p>　　曾湘泉從對我國當(dāng)前勞動力市場中的就業(yè)政策支持對象即就業(yè)困難群體的范疇界定和構(gòu)成，我國現(xiàn)階段勞動力的組織（工會）及其對就業(yè)困難群體的支持，我國政府已經(jīng)實施的

26、多項就業(yè)支持政策等進行了系統(tǒng)的研究和評估。強調(diào)繼續(xù)加大就業(yè)政策支持，特別是有關(guān)政府和工會重視對勞動者權(quán)益的保護、勞動關(guān)系和勞動法問題的關(guān)注。</p><p>　　基于以上學(xué)者的研究，他們主要從制度性政策和政府層面進行的研究和探討。而對于我國農(nóng)民工自身角度、經(jīng)濟和法律層面探討的少。所以本文在研究制度性原因的同時，著重從農(nóng)民工的自身角度、社會文化和法規(guī)制度等層面進行研究，以此來完成本文對于農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的探討[2

27、]。</p><p>　　1.3本文擬解決的問題</p><p>　　本文通過對農(nóng)民工在勞動力市場上存在就業(yè)歧視進行研究，找出我國政府的一些制度性政策在對待農(nóng)民工方面存在的不足，以及社會的一些傳統(tǒng)觀念在對待農(nóng)民工問題上有許多不當(dāng)?shù)牡胤?。解決農(nóng)民工就業(yè)歧視問題是創(chuàng)建和諧社會的必然要求，是解決不平等問題的關(guān)鍵所在。因此本文要著力從農(nóng)民工就業(yè)歧視所面臨的現(xiàn)狀進行分析，找出這些問題出現(xiàn)的根源，從根

28、源來挖掘農(nóng)民工遭受各種就業(yè)歧視的深層原因。究其原因，有針對性的提出解決這些問題的對策和建議。最后指出，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題的解決不僅需要法制的完善，還需要經(jīng)濟、政治、社會心理、公民素質(zhì)等環(huán)境因素的配合。</p><p>　　本文的創(chuàng)新之處：針對農(nóng)民工這一特殊群體，在社會都大力倡導(dǎo)提升他們職業(yè)技能修養(yǎng)的同時，也應(yīng)該關(guān)注一下他們的文化修養(yǎng)，培養(yǎng)文化底蘊，樹立他們自強、自信的形象。號召國家有關(guān)部門和企業(yè)出臺一些針對提升農(nóng)

29、民工文化素養(yǎng)、塑造良好農(nóng)民工形象的政策和措施。</p><p><b>　　2就業(yè)歧視的概述</b></p><p>　　2.1就業(yè)歧視的概念</p><p>　　所謂就業(yè)歧視，是指用人單位在招聘過程中或勞動關(guān)系建立后，對招聘條件相同或相近的求職者或雇員基于某些與個人工作能力或工作崗位無關(guān)的因素，而不能給予其平等的就業(yè)機會或在工資、晉升、培訓(xùn)、

30、崗位安排、解雇或勞動條件與保護、社會保險與福利等方面不能提供平等待遇，從而取消或損害求職者的平等就業(yè)權(quán)或雇員的平等待遇權(quán)的現(xiàn)象。</p><p>　　就業(yè)歧視從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，是指一個人在勞動力市場上的價值取決于影響其邊際勞動生產(chǎn)率的所有供給和需求因素，如果與生產(chǎn)率無關(guān)的因素在勞動力市場上取得了正的或負的價值，就可能導(dǎo)致歧視[3]。</p><p>　　本文所指的就業(yè)歧視是指相同生產(chǎn)率特

31、征的勞動者在錄用、工資、職業(yè)及晉升等方面遭到的差別性的對待。</p><p>　　2.2就業(yè)歧視的分類</p><p>　　2.2.1個人偏見歧視</p><p>　　源于個人偏見的歧視是由于雇主、作為同事的雇員以及顧客不喜歡與某些屬于特定性別、年齡、宗教的雇員打交道而造成的就業(yè)歧視.此種就業(yè)歧視有多種表現(xiàn)形式，如：</p><p>　　性別

32、歧視。企業(yè)招用員工時并不限制性別，但是一旦進入面試階段就將女性拒之門外。</p><p>　　身高歧視。有些并非特殊行業(yè)或部門對招錄對象提出身高要求。</p><p>　　血型歧視。有些單位對招聘對象除了要求高學(xué)歷、工作經(jīng)驗、較強的管理開拓能力之外，還有一個條件:血型為0型或B型。</p><p>　　2.2.2統(tǒng)計性歧視</p><p>　

33、　企業(yè)需要對求職者的個人特征做出評價，但是當(dāng)它們試圖對這些求職者的潛在生產(chǎn)能力進行估價的時候，可以利用這些求職者所屬的群體所具有的某些一般性信息來幫助自己完成這一工作。如果這些群體特征成為企業(yè)雇用決策的組成要素，那么即使是不存在個人偏見，統(tǒng)計性歧視也有可能會出現(xiàn)。因為對企業(yè)來說，在進行雇工時可能獲得的與生產(chǎn)率有關(guān)的信息只不過是教育水平、年齡、測試分?jǐn)?shù)等。然而，這些要素都只不過是實際生產(chǎn)能力的一種不完全的“指示器”。因此，即使是在沒有個人

34、偏見的情況下，這種主觀因素也會造成歧視性的后果。</p><p>　　2.2.3非競爭性歧視</p><p>　　引起非競爭性歧視的原因有兩個:一是單個廠商對他們支付給工人的工資是具有某種影響力的，這種影響力可能是來自“串謀”，也可能是來自某種買方獨家壟斷力量；二是由于勞動力市場被人為地分割，勞動力在兩個市場之間不能流動或流動的成本較高。根據(jù)引起非競爭性歧視的原因，可將此種就業(yè)歧視分為:市

35、場歧視。這是由于市場失靈而引起的就業(yè)歧視.正常的勞動力市場存在著“擁擠效應(yīng)”，再加上職業(yè)隔離(如按照性別形成的職業(yè)隔離在現(xiàn)實中是存在的)、買方獨家壟斷力量、廠商之間的串謀等因素，單一廠商就可能左右某個地區(qū)勞動力市場的運行，導(dǎo)致市場歧視產(chǎn)生。市場歧視影響勞動力資源的合理配置，降低整個經(jīng)濟的效率，最終會導(dǎo)致社會福利的損失。制度歧視.這種就業(yè)歧視是由于制度不銜接、體制摩擦而引起的，這種就業(yè)歧視現(xiàn)象常常在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟中出現(xiàn)。促成制度歧視的主要因素是

36、:傳統(tǒng)的政策性壁壘:就是過去我們在計劃經(jīng)濟體制下制定的跨行業(yè)、跨地域的條塊分割的就業(yè)政策；政府的地方保護主義:地方政府采取“騰籠換鳥”的做法，為了解決本地人的就業(yè)問題而排斥農(nóng)民工:市場經(jīng)濟中規(guī)制歧視的法規(guī)尚存在缺位或不完善:面對招聘單位非理性的苛刻要求，政府管制無法可依[4]。</p><p>　　3我國農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的現(xiàn)狀</p><p>　　國家統(tǒng)計局對全國31個省（區(qū)、市）6.8

37、萬個農(nóng)村住戶和7100多個行政村的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查結(jié)果推算，2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人，其中外出農(nóng)民工14533萬人，與上年相比，農(nóng)民工總量增加436萬人，增長1.9%。</p><p>　　從輸出地看， 2009年在東部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為9076萬人，比上年減少888萬人，下降8.9%，占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的62.5%，比上年降低8.5個百分點；在中部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2477萬人，比上年

38、增加618萬人，增長33.2%，占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的17%，比上年提高3.8個百分點；在西部地區(qū)務(wù)工的外出農(nóng)民工為2940萬人，比上年增加775萬人，增長35.8%，占全國外出農(nóng)民工人數(shù)的20.2%，比上年提高4.8個百分點。調(diào)查表明，在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工減少，外出農(nóng)民工向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。如圖3-1所示：</p><p>　　圖3-1 外出農(nóng)民工就業(yè)地域分布比例（單位：%）</p><p

39、>　　3.1經(jīng)濟方面的歧視</p><p><b>　　3.1.1職業(yè)歧視</b></p><p>　　職業(yè)歧視是指農(nóng)民工在選擇職業(yè)時，不能遵循市場規(guī)律自由選擇，而是被人為地進行職業(yè)隔離，只能從事那些臟、累、苦、差的職業(yè)。這在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)為許多城市都對農(nóng)民工進行總量控制、職業(yè)和工種限制、先城后鄉(xiāng)控制、“騰籠換鳥”控制等等。通過對北京、河北、上海、江蘇、浙江、廣

40、西、福建、山東、廣東和海南10個?。ㄊ?、區(qū)）的農(nóng)民工進行調(diào)查（見表3-1），結(jié)果顯示：農(nóng)民工主要從事的是本城市居民不愿從事的工作，比如建筑業(yè)和制造業(yè)，這類農(nóng)民工共占被調(diào)查者的43.62%，其中還有9.04%的農(nóng)民工暫時沒有固定的行業(yè)[5]。</p><p>　　表3-1 進城農(nóng)民工從事的行業(yè)</p><p>　　3.1.2就業(yè)待遇歧視</p><p>　　就業(yè)待遇歧

41、視是相對于公正待遇而言的。公正待遇，是指用人單位能保證勞動者擁有保持人格的基本生活條件，即工資報酬不低于最低工資水平。就業(yè)待遇歧視最主要體現(xiàn)在同工不同酬上。同工不同酬，是指用人單位對從事同種工作、熟練程度相同的勞動者，在提供等量勞動之后提供不同等的報酬。在不同國家或地區(qū)，同工不同酬的具體表現(xiàn)及其嚴(yán)重程度不相同。在我國有些用人單位，部分員工的工資不按協(xié)定的時間發(fā)放，拖欠、克扣工資的現(xiàn)象屢見不鮮。主要表現(xiàn)在:農(nóng)民工的勞動報酬與城市戶口的員工

42、相比存在著明顯的差別。農(nóng)民工雖然從事著與城市戶口員工相同的工作，但獲得的是較少的工資;不給加班費或者少給加班費，有的單位還故意拖欠農(nóng)民工的工資。據(jù)新華社最近進行的一項調(diào)查統(tǒng)計，在接受采訪的民工中，72.5%的表示:他們的工資不同程度地遭受到拖欠，其中28.8%的人反映，從未按時拿到過工資[6]。 </p><p>　　3.2政策方面的歧視</p><p>　　3.2.1戶籍政策的歧視<

43、;/p><p>　　歧視的制度安排框架中，戶籍制度的形成、強化、松動和改革是我國一項重要的制度變遷，在變遷過程中有著明顯的路徑依賴，戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化，使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟的內(nèi)涵，而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對待農(nóng)民工與城市職工的符號，在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會管理與福利等政策成為對農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政

44、策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的。雖然農(nóng)民工在最低生活保障、義務(wù)教育這些方面有了一定的保證，但社會保險、職業(yè)培訓(xùn)等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題依然沒有得到根本解決。</p><p>　　3.2.2社會保障制度的歧視</p><p>　　我國農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型期，一個非常大的問題是農(nóng)民公民工外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農(nóng)村。2010年

45、中央一號文件提到的新生代農(nóng)民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農(nóng)民工，他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%。相對來說，這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉，同時，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度到心理到具體措施，都還沒有做好接納的準(zhǔn)備。我國的社保制度雖然針對農(nóng)民工問題提出了一系列的利好政策，但是一些歧視性的制度依然存在。農(nóng)民工在醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險方面與城鎮(zhèn)居民相比仍然存在差距。</p><p>　　2008

46、年的政府工作報告就指出：“加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)者的合法權(quán)益”，并希望“各級政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進城打工辦些實事”。但農(nóng)民工的社會保障問題仍然比較突出，存在著諸多問題。首先我國農(nóng)民工參保率低。按2008年10月參保人數(shù)計算，全國參加工傷保險的僅占農(nóng)民工總數(shù)的21.3%，參加醫(yī)療保險的僅占18.0%，參加養(yǎng)老保險的僅占10.1%。其次是農(nóng)民工缺乏勞動保障。從勞動時間上看，農(nóng)民工的勞動

47、也談不上什么勞動保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時。有資料顯示，在農(nóng)民工中，有23.6％的人每天勞動時間在12小時以上，65％的人每天勞動時間在10小時以上。符合勞動法的一天8小時勞動者僅占1／4。農(nóng)民工通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差 。</p><p>　　4我國農(nóng)民工遭遇就業(yè)歧視的根源分析</p><p&

48、gt;　　4.1 制度性原因分析</p><p>　　4.1.1戶籍制度原因分析</p><p>　　把城鄉(xiāng)人口和勞動力分隔開的制度安排，最重要的是戶籍制度。對農(nóng)民工歧視的制度根基是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，而它派生出來的戶籍制，因其實行時間長、限制性強，是維護排他性勞動就業(yè)制度，造成城鄉(xiāng)對立和歧視的直接根源。農(nóng)民工受到歧視性待遇源于自己的農(nóng)民身份，一切都是“農(nóng)民”兩字惹的禍。而“農(nóng)民”兩字就來

49、源于戶口，因此，戶籍制度理所當(dāng)然應(yīng)為“農(nóng)民工”問題買單。</p><p>　　在中華人民共和國成立之初，人口的城鄉(xiāng)流動和自由遷移是不受限制的。1949——1957年期間，市鎮(zhèn)人口增加的總量中，70%一80%是由農(nóng)村向城市遷移構(gòu)成的，與當(dāng)時發(fā)展中國家的一般情形相類似。然而，為了保證農(nóng)村中有足夠的勞動力生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，同時也為了把城市里享受低價格農(nóng)產(chǎn)品的降至最少，需要設(shè)立一些制度約束城鄉(xiāng)人口及勞動力的流動。1956年到1

50、957年，中共中央、國務(wù)院先后六次做出了關(guān)于制止農(nóng)村人口外流的指示，采取各種強制性措施不允許農(nóng)民進入城市。1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確定在全國實行戶籍管理體制，從此形成了幾乎延續(xù)至今、阻礙人口遷移和勞動力流動的制度框架。從20世紀(jì)50年代末到1978年改革開始，戶籍制度一直嚴(yán)格執(zhí)行，人口遷移，特別是從農(nóng)村到城市的遷移，會受到嚴(yán)格的限制。具體而言，人口的遷移是由公安部門控制的，計劃安排之外的遷移幾乎不可能;勞動力的產(chǎn)

51、業(yè)轉(zhuǎn)移則由勞動、人事部門計劃調(diào)配，自發(fā)的勞動力市場也不存在。在此期間，遷移意味著戶籍所在地的改變。</p><p>　　從本質(zhì)上看，戶籍制度就是一種“屏蔽”制度，主要功能是控制社會資源的配置，把一部分人排斥在分享優(yōu)質(zhì)社會資源之外。伴隨20世紀(jì)70年代末家庭承包制的推行，80年代初人民公社制終于廢除。與此同時，政府開始進行價格改革，農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸放開，最終廢除了統(tǒng)購統(tǒng)銷制度[7]。 </p><

52、p>　　生產(chǎn)要素市場出現(xiàn)，勞動力和資本開始在城鄉(xiāng)之間流動，相應(yīng)地戶籍制有所放松，城市福利體制進行了改革，城市用工制度也逐漸寬松，大批農(nóng)民工在城市各種所有制部門受雇用乃至出現(xiàn)自上世紀(jì)末至今規(guī)模巨大的“民工潮”。但相對于其它方面的改革，戶籍制的改革幾乎是進展最慢的改革之一。它的緩慢進展直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在城市打工過程中所遭遇的就業(yè)待遇歧視。</p><p>　　4.1.2社會保障制度原因分析</p>

53、<p>　　社會保障不完善。農(nóng)民工的突出特點是流動性強。而現(xiàn)行制度安排恰恰在農(nóng)民工社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)上設(shè)置了層層障礙，極大地壓抑了農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的積極性。相對而言，更多的農(nóng)民工愿意選擇參加能夠當(dāng)期受益的醫(yī)療保險等。農(nóng)民工一旦離開原先打工的城市，往往選擇退出養(yǎng)老保險，但也只能拿走個人繳的保費，用人單位繳納的保費則無法帶走，作為統(tǒng)籌基金留在打工的城市。這就極大地限制了社會保障制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。此外，農(nóng)民工外出打工，最怕遇

54、見的是大病、疾病。一旦出現(xiàn)意外問題，不可避免地出現(xiàn)“因病致貧”和“因病返貧” 的現(xiàn)象，有的甚至走上違法犯罪的道路，甚至?xí)硪幌盗械纳鐣栴}。二是農(nóng)民工身份不好清晰地界定。這種模糊性不好把他們劃為農(nóng)村社會保障體系內(nèi)或是劃入城鎮(zhèn)社會保障體系內(nèi)，即使把他們劃入城鎮(zhèn)，由于農(nóng)民工的流動性大的特點，也很難固定由哪個企業(yè)或部門負責(zé)。</p><p>　　社會保障資金不足。財力支持不夠是農(nóng)民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國

55、家和政府雖已集中力量加強城鎮(zhèn)社會保障制度的改革與建設(shè)，以確保經(jīng)濟體制改革的順利進行，但城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。當(dāng)城鎮(zhèn)社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農(nóng)民工群體考慮在制度范圍內(nèi)，必然要面臨更為嚴(yán)重的資金困難。而且，要保障農(nóng)民工子女正常入學(xué)，這對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源又是一大挑戰(zhàn)，教育經(jīng)費需求的擴大也是個現(xiàn)實問題。資金問題是農(nóng)民工社會保障遲遲沒有提上日程的重要客觀原因之一。此外，農(nóng)民工

56、在他們相對較低的收入中，用于維持生活，撫養(yǎng)教育子女，已是相當(dāng)緊張，再拿出一部分資金參加社會保險，也確實有一定的困難。</p><p>　　4.2維權(quán)組織原因分析</p><p>　　在我國的勞資關(guān)系中，工會組織一直存在，并且在協(xié)調(diào)和維護勞動者權(quán)益的職能方面不斷改進和增強。一般來說，城市職工可以求助諸如工會之類的組織與雇主就工作條件和工資兌現(xiàn)等進行談判來協(xié)商解決。然而，令人遺憾的是，農(nóng)民工雖

57、然主要在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并日益成為城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，受戶籍身份的限制，他們多因被單位列為“臨時工”和“外來人員”而被排除在工會正式組織之外。</p><p>　　造成這一現(xiàn)象主要由兩方面原因:首先，農(nóng)民工之間松散的組織結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民工對其作為一個階層的整體利益的關(guān)心遠遠弱于對個人利益的關(guān)心，缺乏自發(fā)建立維權(quán)組織的動力。另外，現(xiàn)有的制度設(shè)置也沒有為分散、流動性強的農(nóng)民工提供組建自我維權(quán)組織的空間。

58、這其中的障礙主要有三點:一是農(nóng)民工不是城市居民身份，他們很難有資格在城市組建自己的組織。在我國，整個組織體系是通過單位實現(xiàn)的，沒有單位的人基本上不能組建民間組織。國家規(guī)定，民間組織必須掛靠在正式單位那里，否則是得不到批準(zhǔn)的，而城市居民之所以能參與組織，因為他們大多是由單位作基礎(chǔ)。二是要找掛靠單位，必須要滿足掛靠單位的組織要求和宗旨，從而不能真正實現(xiàn)農(nóng)村流動人口為自己服務(wù)的宗旨，否則即使開始找到掛靠單位，結(jié)果還是被掛靠單位取締掛靠關(guān)系，失

59、去了合法基礎(chǔ)。三是國家對民間組織一直很敏感，真正獨立的民間組織是不被允許存在的，即使現(xiàn)在不少所謂的民間組織，也是半官方性質(zhì)的。這種結(jié)構(gòu)性的社會政治背景，顯然不利于農(nóng)民工組建自己的民間組織。在此制度安排下，依靠協(xié)調(diào)來促使契約的交互實施收效甚微。事實上，缺乏組織力量的農(nóng)民工，在與雇主的談判過程中，很難具有討價還價的余地，并間接</p><p><b>　　4.3法律原因分析</b></p&

60、gt;<p>　　4.3.1我國法規(guī)制度不健全</p><p>　　我國勞動法規(guī)定存在缺漏。主要表現(xiàn)為適用范圍過窄，對于“就業(yè)歧視”的規(guī)定沒有涉及到戶籍歧視，這就造成農(nóng)民工維護合法權(quán)益遭遇法律困境?，F(xiàn)有規(guī)定過于原則，缺乏具體法律責(zé)任的規(guī)定。</p><p>　　我國《憲法》第四十二條規(guī)定:“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”;《勞動法》第三條規(guī)定:“勞動者享有平等就業(yè)和選

61、擇職業(yè)的權(quán)利”;第十二條規(guī)定:“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視”但這些都是原則性的規(guī)定，缺乏具體的法律保障和救濟措施。例如，對于“就業(yè)機會歧視”之法律責(zé)任，以及“就業(yè)待遇歧視”中的“同工不同酬”之法律責(zé)任等尚未做出明確具體的規(guī)定。另外，《勞動法》第十二條列舉式地規(guī)定了四種就業(yè)歧視的情況，對這四種情況之外的歧視沒有做出禁止性的規(guī)定，因而不能說對農(nóng)民工的就業(yè)歧視是違法行為，這給企業(yè)機會主義行為提供了機會。</p

62、><p>　　4.3.2我國有關(guān)部門執(zhí)法力度不夠</p><p>　　執(zhí)法不力、法律法規(guī)得不到真正的落實是農(nóng)民工就業(yè)備受歧視的另一個重要原因。首先，勞動監(jiān)察機構(gòu)一般為事業(yè)單位，受勞動行政部門委托行使執(zhí)法權(quán)。其隸屬性質(zhì)，使其勞動執(zhí)法工作容易受到來自其領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和各級政府部門的執(zhí)法干擾，難以保證獨立執(zhí)法。其次，我國執(zhí)法監(jiān)查力量嚴(yán)重不足，面對大量的勞動違法案件，勞動監(jiān)察機構(gòu)根本無力應(yīng)付。再次，勞動監(jiān)察

63、機構(gòu)的級別低、待遇差，難以吸引較高素質(zhì)、專業(yè)性的人員加盟該隊伍，使得執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。最后，勞動監(jiān)察機構(gòu)的執(zhí)法措施不足，只有行政處罰權(quán)與處理權(quán)，在一些案件的處理上力不從心。這使得勞動執(zhí)法的作用得不到有效發(fā)揮[9]。</p><p>　　4.3.3缺乏法律援助機構(gòu)</p><p>　　我國缺乏有效的專門針對農(nóng)民工的法律援助機構(gòu)。農(nóng)民工普遍受教育的程度較低，加上傳統(tǒng)文化的影響，

64、使得他們主動維權(quán)的意識不強；少數(shù)農(nóng)民工雖然想維權(quán)卻不知道向何處申訴或無力申訴，這種情況下各級各類法律援助機構(gòu)為農(nóng)民工提供法律援助顯得極為重要。而我國的現(xiàn)實情況卻是此類機構(gòu)少之又少，即使有也是綜合性質(zhì)的而沒有專門針對農(nóng)民工的法律援助機構(gòu)，就算是接受了農(nóng)民工的委托也有很大成分是以一種敷衍的漫不經(jīng)心的態(tài)度予以處理的。而農(nóng)民工這個日益壯大的弱勢群體在各種權(quán)益上所受到的歧視性待遇卻日益嚴(yán)重，他們急需為自己受到的不公平待遇討個說法卻心有余而力不足，

65、他們對相關(guān)法律知識知之甚少，不懂得如何去維護自己的正當(dāng)權(quán)益，在企業(yè)面前他們個人的力量顯得非常微不足道[10]。</p><p>　　4.4社會習(xí)俗和思想文化影響</p><p>　　城里人對農(nóng)民工的歧視源自文化差異、生活習(xí)慣等由于出身形成的尊卑貴賤觀念。中國城市的產(chǎn)生不同于西方國家。我國城市產(chǎn)生的歷史就是統(tǒng)治者居住地的產(chǎn)生。我國的城市是以政治需要為條件由封建國家有計劃地建立起來的，是政治型

66、城市。國家以城市為中心，對人民進行等級劃分。在政治上城市統(tǒng)治著鄉(xiāng)村，控制著鄉(xiāng)村?，F(xiàn)在雖然推翻了封建統(tǒng)治建立了新中國，但是由于我國的封建社會歷史較長，大一統(tǒng)的等級思維仍然根深蒂固地存在于人們的內(nèi)心深處，對社會人進行三六九等的劃分，然后加以區(qū)別對待是人們的習(xí)慣性思維。農(nóng)民總是與傳統(tǒng)聯(lián)系在一起。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率總是大大低于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力總是與剩余勞動力劃了等號。因此，只要仍沒脫離農(nóng)民身份，人們觀念中，農(nóng)民始終是下層勞動者。農(nóng)民總是處

67、于等級的底層，無論做什么事，只要是一個農(nóng)民，就免不了要受歧視。正是由于這樣的思想在存在于很多人的腦子里，就造成了一切對農(nóng)民工歧視現(xiàn)象的思想根源。</p><p>　　在城市體制沒有根本改革的情況下，市民長期生活在城市的“福利堡壘”之中，在天然的而非通過努力獲得的社會資源與競爭方面明顯占據(jù)優(yōu)勢，從而很容易形成“一等公民”的身份優(yōu)勢意識，甚至內(nèi)化為一種城市的市民性格。面對明顯居于弱勢地位的農(nóng)民工，這種性格常常顯露出來

68、，表現(xiàn)為對農(nóng)民工的歧視。在城市里，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”，得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。 </p><p>　　在一些企事業(yè)單位的管理者思想深處，存在著農(nóng)民工不應(yīng)與城鎮(zhèn)職工享受同等權(quán)益和待遇的意識;少數(shù)非公企業(yè)經(jīng)營者、私營企業(yè)主甚至將其當(dāng)成隨意盤剝的對象。在某些政府管理機關(guān)，個別領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員業(yè)無視農(nóng)民工對城市建設(shè)的貢獻，錯誤的強調(diào)給農(nóng)民工公平待遇會加重城市管理城本和難度，錯誤的認為政府治理企業(yè)欠薪，督

69、促企業(yè)改善勞動條件，會影響當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方財政收入等等。這些錯誤是觀念導(dǎo)致一些地方存在不善待農(nóng)民工現(xiàn)象，以及政府部門政策制定和制度安排產(chǎn)生缺陷的思想根源。</p><p>　　4.5農(nóng)民工自身素質(zhì)較低</p><p>　　農(nóng)民工自身受教育水平較低，這是農(nóng)民工遭受就業(yè)歧視的直接原因。雖然農(nóng)民工是農(nóng)村中技術(shù)素質(zhì)和受教育程度較高的群體，但和城市居民相比，受教育程度普遍較低。這使他們即使有從事

70、高智商的工作的機會，也因不能勝任而失之交臂，從而只能從事一些簡單的、操作性的、技術(shù)含量較低的，以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等對文化水平和知識技能要求相對較低的工作。一項對農(nóng)民工文化水平的調(diào)查顯示：在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%，小學(xué)文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中文化程度占13.1%，中專及以上文化程度占10.4%，雖然從不同年齡組看，低年齡組中高學(xué)歷比例要明顯高于高年齡組，但總體文化水平依然不高。如圖4-1所示：</p&g

71、t;<p>　　圖4-1 不同年齡組受教育情況（單位：%）</p><p>　　另外，農(nóng)民工人文素質(zhì)普遍較差。在現(xiàn)實生活中仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民工缺乏必要的人文修養(yǎng)，社會公德失范，存在著許多缺點和弱點。如公共衛(wèi)生習(xí)慣較差，隨地吐痰，亂丟煙頭、雜物等；在公共場所不注意個人形象，不修邊幅，光膀子、大聲喧嘩、講臟話；在公共交通方面，翻越欄桿、隨意穿行馬路；乘車時，年輕人不主動給老弱病殘孕讓座；不愛護公共財

72、產(chǎn)等。農(nóng)民工這些不得體的言行也是農(nóng)民工受人歧視的一個重要方面。</p><p>　　5改變我國農(nóng)民工就業(yè)歧視的對策及建議</p><p>　　5.1完善現(xiàn)有的相關(guān)制度和政策</p><p>　　5.1.1促進平等，深化戶籍改革</p><p>　　促進符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益，著力解決新生代農(nóng)民工問題。<

73、/p><p>　　我國二元戶籍制度是妨礙城鎮(zhèn)化的主要制度障礙，是進城農(nóng)民工面臨各種歧視的基礎(chǔ)性原因。目前，小城鎮(zhèn)戶籍基本放開，但由于制度慣性和部門利益阻礙，農(nóng)民工仍無法獲得大中城市戶口，不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?yīng)盡快創(chuàng)新戶籍制度，實現(xiàn)勞動力合理流動。</p><p>　　放寬戶籍制度限制，推進城鎮(zhèn)化改革，也是2010年國家一號文件的最大亮點之一。這也意味著國家開始加大力度解決農(nóng)民工的戶籍問題。&

74、lt;/p><p>　　中國民主建國會中央委員會《關(guān)于推進農(nóng)民工市民化促使城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展》的提案中，提到戶籍制度改革要立足于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要以及未來進一步發(fā)展的方向。提案認為，對不同類型城市的戶籍分類放開，對大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實行不同的政策。當(dāng)前，我國中小城市發(fā)展相對不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是調(diào)節(jié)人口流速、流向，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動，推進農(nóng)民工市民化進程最

75、迫切的現(xiàn)實需要。在中等城市，應(yīng)該積極地放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進城”。</p><p>　　戶籍制度改革不可能一朝一夕就能完成，而是個長期的漸進過程，應(yīng)該采取積極、穩(wěn)妥、漸進的改革方式逐步展開工作。當(dāng)戶籍制度徹底的改革完成了，農(nóng)民工的歧視根基也就從此消失了。</p><p>　　5.1.2深化社會保障體制改革</p><p&g

76、t;　　要盡快研究農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與在農(nóng)村參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的銜接政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、地區(qū)間自由轉(zhuǎn)移的社會養(yǎng)老保障體系。《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》已從2010年1月1日起開始施行。包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的所有人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移；在轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額的同時，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費；參保人員在各地的繳費年限合并計算，個人賬戶儲存額累計計算，對農(nóng)民工

77、一視同仁。國家將建立全國統(tǒng)一的社保機構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡。但《暫行辦法》卻似乎并沒有受到廣大農(nóng)民工的歡迎。以外來務(wù)工人員最多的廣東省為例，截至2010年1月20日，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市只有481名參保人辦理了跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的手續(xù)。更出人意料的是，在《暫行辦法》出臺后至2009年12月31日的幾天里，深圳市有1.8萬名農(nóng)民工排隊退保，形成深圳有史以來最大的“退保

78、潮”。 因此，應(yīng)加大宣傳力度，使農(nóng)民工建立長期的養(yǎng)老保險思想，實現(xiàn)社會保障系統(tǒng)從土地化向貨幣化的轉(zhuǎn)變。</p><p>　　我國財政要加大對社保資金的投入力度。建立農(nóng)民工社?；饘ｍ椏?。可以鼓勵社會和企業(yè)捐助籌集，為農(nóng)民工的將來做出貢獻，提供保障。</p><p>　　解決農(nóng)民工當(dāng)前面臨的實際困難，只能采用前進而不是后退的辦法。說到底，就是“農(nóng)往工靠、鄉(xiāng)往城轉(zhuǎn)、低（技能、素質(zhì)、社保標(biāo)準(zhǔn)等）

79、往高走”。農(nóng)民工最害怕的是失業(yè)，最痛恨的是欠薪，最擔(dān)心的是生病，最期盼的是社保，最渴望的是孩子在城市繼續(xù)上學(xué)。對于農(nóng)民工來說，當(dāng)前就業(yè)是最大的保障。失去了就業(yè)崗位，農(nóng)民工的社保繳費就沒有企業(yè)承擔(dān)，農(nóng)民工自己更無力承擔(dān)。農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)，也會因此成為無源之水、無本之木。在這種形勢下，無論經(jīng)營形勢好的企業(yè)，還是微利維持的企業(yè)，都要為國家分憂，承擔(dān)社會責(zé)任，在最困難的時候盡可能不減員或少減員，使進城農(nóng)民工盡可能留在城鎮(zhèn)就業(yè)，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移就

80、業(yè)的農(nóng)民工盡可能少返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。保住了農(nóng)民工的就業(yè)，也就保住了農(nóng)民工的社會保險。此外，農(nóng)民工群體流動性大，平均受教育程度較低，其平均工資水平遠低于城鎮(zhèn)職工，參加社會保險的能力十分有限，其實際繳費年限很難達到15 年。應(yīng)著眼于更多的農(nóng)民工參保，立足農(nóng)民工收入偏低的實際情況，堅持低標(biāo)準(zhǔn)、低費率，并逐步過渡到完全由用人單位繳費，切實減輕農(nóng)民工負擔(dān)，加大弱勢群體的扶持力度。</p><p>　　5.2建立針對農(nóng)民工自身的維權(quán)

81、組織</p><p>　　建立農(nóng)民工自己的組織是維護農(nóng)民工權(quán)益保障的可能之舉。當(dāng)然，社團的目的不僅僅是為了維護農(nóng)民工的權(quán)益，還期望在促進農(nóng)民工市民化、幫助農(nóng)民工適應(yīng)城市生活等方面起到作用。同時協(xié)助政府創(chuàng)造出用工單位與農(nóng)民工之間的和諧關(guān)系，在相關(guān)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)下，部分地承擔(dān)政府管理社會的職能。因此，這樣的社團是作為與政府和市場分立的第三部門而出現(xiàn)的民間組織。倡導(dǎo)這種民間社團組織的建立和發(fā)展，是為了適應(yīng)和滿足我國

82、轉(zhuǎn)型期社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。</p><p>　　當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，這樣的組織是有生存空間的。一是與農(nóng)民工的社會聯(lián)系方式相適應(yīng)。我們的社會歷來非常重視血緣關(guān)系、宗親關(guān)系，建立這種性質(zhì)的社團是具備基礎(chǔ)的。生活在城市的農(nóng)民工其生活方式、思想觀念和行為準(zhǔn)則，在很大程度上還處于“熟人社會”或“半熟人社會”，他們是“按照鄉(xiāng)土社會的規(guī)矩和原則組織和思考他們在城市中的交往和互動”。二是與農(nóng)民工在城市客觀上遭受社會排

83、斥和相應(yīng)社會組織缺乏相聯(lián)系。農(nóng)民工在城市社會遭受著經(jīng)濟、政治和文化等多維的社會排斥，得到的社會支持很少，尤其是城市的社會組織結(jié)構(gòu)是相對封閉的，其較僵化的管理制度，使其只對市民開放，而農(nóng)民工則被各種社會組織排斥在外，成為一個既缺乏保護也缺乏約束的社會群體。這種排斥通過制度和市場等機制得以運作，導(dǎo)致了農(nóng)民工社會邊緣地位的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。這種總體的社會環(huán)境，光靠政府的文件和輿論的宣傳是不夠的，還要靠組織層面上對他們進行扶持，增強其對話能力和對政

84、策的影響力。</p><p>　　5.3建立和完善反就業(yè)歧視的法規(guī)制度</p><p>　　5.3.1完善我國的法律制度</p><p>　　首先，擴大我國《勞動法》中對就業(yè)歧視的認定范圍。結(jié)合我國國情再借鑒國際勞工公約對就業(yè)歧視下的定義，應(yīng)當(dāng)將政治見解、社會出身以及年齡、容貌、身體狀況等諸項勞動者的自然因素包含在內(nèi)，并加“等”字兜底，以備必要時進行擴張解釋之用。如

85、此，可以將就業(yè)領(lǐng)域中大量存在的事實上的就業(yè)歧視納入法律調(diào)整的范圍。其次，完善我國就業(yè)歧視的救濟程序。在我國當(dāng)前階段，應(yīng)將就業(yè)歧視作為“準(zhǔn)勞動爭議”納入勞動爭議的受案范圍。再次，加重對就業(yè)歧視的法律責(zé)任承擔(dān)。我國現(xiàn)行法律對就業(yè)歧視的法律責(zé)任規(guī)定較輕是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益缺失的一個重要原因。</p><p>　　在就業(yè)歧視極其普遍的今天，尤其是在我國農(nóng)民工平等就業(yè)權(quán)受到嚴(yán)重侵害的今天，很有必要在現(xiàn)行《勞動法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)

86、《憲法》的有關(guān)規(guī)定盡快制定《反就業(yè)歧視法》，以約束企業(yè)的歧視行為和政府的歧視性政策，維護就業(yè)競爭的公平性，并消除勞動力市場上因無法可依而造成的歧視現(xiàn)象，保護農(nóng)民工及其他勞動者的合法權(quán)益。至于《反就業(yè)歧視法》的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：明確就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的法律原則，并對就業(yè)歧視的涵義、種類、法律責(zé)任、救濟途徑和措施等進行明確規(guī)定，使其在法律程序上具有可操作性。</p><p>　　5.3.2加大相關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督力度&

87、lt;/p><p>　　首先，應(yīng)該擴大監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)，加大勞動行政部門的勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。其次，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。繼續(xù)堅持勞動保障監(jiān)察目標(biāo)管理，量化指標(biāo)，層層落實責(zé)任，并嚴(yán)格考核。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)給予相應(yīng)的處理。 </p><p>　　再次，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取措施加強對執(zhí)法人員的管理和進行一定的專

88、業(yè)教育、培訓(xùn)，從而不斷提高執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。與此同時，選拔作風(fēng)正派、工作能力強、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員到行政執(zhí)法崗位，不合格的執(zhí)法人員堅決給予相應(yīng)嚴(yán)厲處罰，造成不法后果的依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。</p><p>　　5.3.3建立針對農(nóng)民工的法律援助機構(gòu)</p><p>　　建立專門面向農(nóng)民工的法律援助機構(gòu)，有助于更好地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益?？梢試L試建立“農(nóng)民工法律援助中心”，

89、主要職能是面向全體農(nóng)民工，為他們提供訴訟代理、法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解、提供法律性指導(dǎo)意見等法律援助。目前，北京、廈門、深圳等地已經(jīng)成立了專門為外來農(nóng)民工維權(quán)的法律援助中心。建立這種專門面向農(nóng)民工的法律援助機構(gòu)，可以使農(nóng)民工在尋求法律援助時有歸屬感，便于農(nóng)民工尋求法律援助；有利于集中專業(yè)的法律援助者為農(nóng)民工提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；有助于集中解決農(nóng)民工所面臨的一些共性法律問題；更為重要的是可以使法律服務(wù)資源得以直接分配給龐大的農(nóng)

90、民工群體，使農(nóng)民工真正享受到社會資源的分配，有助于真正實現(xiàn)社會公正。</p><p>　　5.4正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變歧視觀念</p><p>　　和諧社會的構(gòu)建既包含構(gòu)建人與自然之間的和諧，也包括構(gòu)建人與人之間的和諧，因為如果沒有人與人之間的和諧，那么人與自然的和諧是很難實現(xiàn)的，即使實現(xiàn)了，也是毫無意義的。在我國，農(nóng)村人與城市人都是中華人民共和國的公民，本應(yīng)當(dāng)享受中華人民共和國平等的“國民

91、待遇”，不應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。農(nóng)民工用他們的汗水，甚至是血水為我們城市的繁榮與發(fā)展默默無聞地奉獻著，沒有農(nóng)民工的辛勤勞動就沒有城市的欣欣向榮。我們在感慨城市的日新月異、超速發(fā)展時，也應(yīng)該對農(nóng)民工為我們所做的一切心存感恩之心。</p><p>　　5.5加強就業(yè)培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)</p><p>　　農(nóng)民工的社會地位、經(jīng)濟地位重要的決定因素之一，是人力資本，這是由基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)所決定的。因而完

92、善培訓(xùn)機制，加強教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)、增強農(nóng)民工競爭能力，是為農(nóng)民工擺脫尷尬局面增加“祛碼”。</p><p>　　因此國家和各級政府要建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各級政府要將農(nóng)民工培訓(xùn)列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。同時要結(jié)合本地實際，制定實施計劃，確定各階段的目標(biāo)、任務(wù)和工作進度，明確各有關(guān)部門的工

93、作職責(zé)，細化政策措施。要加大農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入，農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機制。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，用于補貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費要?？顚Ｓ?，提高使用效益。要整合農(nóng)民教育資源，發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要陣地。</p><p>　　農(nóng)民工的素質(zhì)不僅指技能這一個方面，農(nóng)民工在就業(yè)中要想不受歧視還有一個重

94、要條件就是提升自身修養(yǎng)，豐富文化底蘊。</p><p>　　農(nóng)民工大多集中在建筑、制造、服務(wù)等行業(yè)，所得收入寄回老家后所剩無幾，不可能花在文化消費上，因此，城市政府以及相關(guān)部門，應(yīng)設(shè)身處地地為農(nóng)民工著想，經(jīng)常性地辦一些免費或低收費的娛樂活動，設(shè)立一些面向農(nóng)民工的娛樂服務(wù)場所。一些娛樂場所也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，降低門檻，或采取供應(yīng)低價服務(wù)券的辦法，為農(nóng)民工適當(dāng)?shù)靥峁┮恍蕵贩?wù)，豐富他們的生活?？梢灾贫ü膭罘?wù)農(nóng)民工文化建

95、設(shè)的優(yōu)惠政策，對為農(nóng)民工提供專場演出的文藝團體和影劇院給予補助；讓展覽館、博物館、公園、體育場館、圖書閱覽室等對農(nóng)民工可以提供免費或廉價門票等優(yōu)惠；讓用人單位將農(nóng)民工文化生活消費打入生產(chǎn)成本。</p><p>　　一些企業(yè)要在不斷改善農(nóng)民工物質(zhì)生活的同時，因企制宜，因陋就簡，逐步建立包括多功能廳、籃球場等在內(nèi)的基本文化設(shè)施，力所能及地組織開展一些文化體育活動。為女性農(nóng)民工開展一些舞蹈培訓(xùn)，瑜伽健身等一些提升氣質(zhì)的

96、活動項目。要積極發(fā)揮黨團、工會、婦聯(lián)等組織的作用，全方位，多次層滿足農(nóng)民工的文化需求，讓他們在豐富多彩的文化生活中感受文明、享受文化，接受熏陶。</p><p>　　同時，針對以上的一系列措施應(yīng)注意三個原則：一要免費；二要讓農(nóng)民工有興趣；三要有計劃。對農(nóng)民工的文化技能培訓(xùn)、思想道德教育要形成制度，做到年年有規(guī)劃，月月有計劃，避免一陣風(fēng)，真正為農(nóng)民工構(gòu)筑起長久性提高文化修養(yǎng)的平臺。通過這些活動，使農(nóng)民工深入了解融入

97、城市的行為規(guī)則、養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，加強道德修養(yǎng)。</p><p>　　提升農(nóng)民工的文化素養(yǎng)任重道遠，不只是企業(yè)和相關(guān)部門的任務(wù)，更需要社會各界的共同關(guān)注。希望這些措施能夠得以實施，從而塑造出一批批舉止得體、談吐優(yōu)雅、技能嫻熟的農(nóng)民工,改變他們在人們心中固有的形象。</p><p><b>　　6結(jié)論</b></p><p>　　總而言之，

98、農(nóng)民工問題作為具有“中國特色式的問題”，其產(chǎn)生不是偶然的，是社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌期間不同階層利益沖突的必然結(jié)果。農(nóng)民工就業(yè)歧視問題，其產(chǎn)生也不是偶然的，是我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)軌的必然過程?；诖耍覀儜?yīng)當(dāng)正確認識和對待農(nóng)民工就業(yè)歧視問題。要加快解決農(nóng)民工就業(yè)歧視的難題，不但要全國上下齊心合力努力根除歧視思想，大力建設(shè)社會主義法治國家，從法律上實現(xiàn)人人平等，實現(xiàn)社會的公平與正義，而且要求各級政府能夠改革相關(guān)歧

99、視性制度，采取新的措施保障農(nóng)民工平等就業(yè)。此外，我們還要提高農(nóng)民工自身的綜合素質(zhì)和市場競爭力。我們希望在黨的“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會”的號召下，在政府高度重視解決“三農(nóng)”問題的背景下，農(nóng)民工就業(yè)歧視問題能夠早日解決，早日實現(xiàn)社會的公平和正義，政治的長久穩(wěn)定，經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，人民的安居樂業(yè)。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[

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