我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的問題及對策研究畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的問題及對策研究</p><p>　　我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的問題及對策研究</p><p>　　摘 要：人類社會經(jīng)過歷史的發(fā)展演變必然會出現(xiàn)城鎮(zhèn)化。中國現(xiàn)在正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時期，找到一個可行的提高城鎮(zhèn)化水平，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策，是擺在

2、我們面前一個十分重要的課題。筆者通過對我國城鎮(zhèn)化的概念、現(xiàn)狀及特點的闡述，進(jìn)一步分析了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及其原因，并提出了加快發(fā)展我國城鎮(zhèn)化的對策和建議。筆者認(rèn)為，研究我國城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展要結(jié)合我國的實際與其他發(fā)達(dá)國家或地區(qū)進(jìn)行對比，找出我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足;我國城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該將社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源融為一體，走城市和城鎮(zhèn)相輔相成的發(fā)展道路，實現(xiàn)大城市與小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。</p><p>　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化的特

3、點；城鎮(zhèn)化的不足；城鎮(zhèn)化的方案</p><p>　　Abstract: Urbanization is the inevitable result of the development of human society to a certain historical stage. The rapid development of urbanization in China has already entered

4、into historical stage, how to further improve the level of urbanization, accelerate the urbanization strategy, promote the social economy coordinated development between urban and rural areas, is a very important subject

5、 before us.The author thinks that, China's urbanization development goals should not only consider</p><p>　　Keywords: Urbanization characteristics; Urbanization inadequate; Urbanization program</p>

6、<p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p>　　AbstractII</p><p><b>　　1 緒論1</b></p><p>　　1.1 研究背景及意義1</p><

7、p>　　1.2 論文的組織結(jié)構(gòu)1</p><p>　　2 城鎮(zhèn)化的介紹3</p><p><b>　　2.1 概念3</b></p><p>　　2.2 發(fā)展意義3</p><p>　　3 我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及特點4</p><p>　　3.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀4</

8、p><p>　　3.1.1 城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、非農(nóng)化4</p><p>　　3.1.2 城鎮(zhèn)化規(guī)模結(jié)構(gòu)基本合理4</p><p>　　3.1.3 城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異明顯5</p><p>　　3.1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展需進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持6</p><p>　　3.2 城鎮(zhèn)化的特點6</p>&

9、lt;p>　　3.2.1 以人為本，重質(zhì)量輕速度6</p><p>　　3.2.2 一體化統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距7</p><p>　　3.2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢7</p><p>　　4 城鎮(zhèn)化的問題及對策8</p><p>　　4.1 城鎮(zhèn)化過程中的問題8</p><p>　　4.1.1 城

10、鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，發(fā)展戰(zhàn)略無長久規(guī)劃8</p><p>　　4.1.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)制度不夠成熟8</p><p>　　4.1.3 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)不同步8</p><p>　　4.1.4 農(nóng)民工市民化問題9</p><p>　　4.2 城鎮(zhèn)化過程中的對策9</p><p>　　4.2.1

11、 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，開啟城鎮(zhèn)體系新局面9</p><p>　　4.2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展10</p><p>　　4.2.3 節(jié)約資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境10</p><p>　　4.2.4 完善改革制度，加強(qiáng)農(nóng)民市民化11</p><p><b>　　5 結(jié)語12</b></p&g

12、t;<p><b>　　參考文獻(xiàn)13</b></p><p><b>　　致 謝14</b></p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　1.1 研究背景及意義</p><p>　　研究的背景是為了推動了發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，也使小

13、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村剩余勞動力被發(fā)展好的的地方吸納。發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)政府如何保障小城鎮(zhèn)得到有序、合理的發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并保證資源和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會進(jìn)步與生態(tài)平衡的關(guān)系，增強(qiáng)綜合競爭力，已經(jīng)嚴(yán)峻地擺在小城鎮(zhèn)政府的面前，迫切需要對發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)發(fā)展、演變進(jìn)行研究，提出一套完整的理論體系和管理體系來保障小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使小城鎮(zhèn)得到科學(xué)、有序和健康的發(fā)展[1]。我國地

14、域遼闊、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間小城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異必然反映在小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與形態(tài)上，因此，各地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須從本地區(qū)的實際出發(fā)，尋求不同的發(fā)展模式，政策及各具特色的建設(shè)途徑[2]。</p><p>　　研究的意義是發(fā)展我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，圍繞政府提出的讓一部分人先富起來，另一部分人后富起來的發(fā)展戰(zhàn)略，讓非城鎮(zhèn)居民的生活日益改善，經(jīng)濟(jì)水平得到提升。 許多方面的發(fā)展都得益于城鎮(zhèn)化又好又快地建設(shè)，

15、例如，人民收入得到了明顯提高，縮短了貧富差距，人均購買力得到提高，從而拉動了全國經(jīng)濟(jì)水平的整體發(fā)展。在前幾年西方發(fā)達(dá)國家遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，我國的這一戰(zhàn)略部署有效的避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且為國內(nèi)國外各個領(lǐng)域提供了良好的經(jīng)濟(jì)支持。</p><p>　　1.2 論文的組織結(jié)構(gòu)</p><p>　　整篇文章的主體部分分為緒論、我國發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中的問題分析和我國發(fā)展城鎮(zhèn)化的對策研究三部分。<

16、;/p><p>　　第一部分為緒論。在緒論中說明了研究我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景及意義。</p><p>　　第二部分為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題分析。在這一部分中，詳細(xì)說明了發(fā)展城鎮(zhèn)化的好處和不足之處，還有在發(fā)展過程中遇到的問題。</p><p>　　最后一部分為如何解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的問題。在這個部分中，從規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境及制度改革四個方面對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策方針

17、進(jìn)行探討，最后得出這四個方面的對策都是具有可行性的結(jié)論。</p><p><b>　　2 城鎮(zhèn)化的介紹</b></p><p><b>　　2.1 概念</b></p><p>　　城鎮(zhèn)化也就是俗稱的非農(nóng)業(yè)化，就是指在不犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提下，發(fā)展工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使農(nóng)村人口不斷向城市聚集，增加城鎮(zhèn)規(guī)模。 勞動力從農(nóng)村流向城

18、市，本身即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要標(biāo)志。農(nóng)村勞動力從從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，把他們分配到城市中的工業(yè)部門，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村既有了明顯分工，又促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到了先富帶動后富的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，實現(xiàn)了共同富裕。</p><p>　　?2.2 發(fā)展意義</p><p>　　工業(yè)化創(chuàng)造供給，而城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需。目前，我國最大的內(nèi)需就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是加快發(fā)展中小城

19、市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。首先，城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費者的需求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費為市民消費。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。其次，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求，有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求，并帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)化能夠助推服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)

20、水平的提高，很大程度上得益于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。伴隨著技術(shù)進(jìn)步，工業(yè)逐漸由勞動密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，工業(yè)對農(nóng)村富余勞動力的吸收能力逐漸飽和，服務(wù)業(yè)成為吸納富余勞動力的主體。第五，推動城鎮(zhèn)健康發(fā)展。實現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對于全國城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。</p><p>　　3 我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及特

21、點</p><p>　　3.1 城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀</p><p>　　3.1.1 城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、非農(nóng)化</p><p>　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，綜合國力持續(xù)提高，人均GDP從改革開放初期不足200美元一路攀升，并于2003年首次突破1000美元（1090美元），2004年為1269美元，2005年更是達(dá)到1703美元。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然自改革開

22、放以來也是在持續(xù)推進(jìn)，特別是1996年以來更是年均提高1.39個百分點，并于2005年達(dá)到42.99%。如表3-1所示的各類型國家經(jīng)濟(jì)水平與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，我們可以了解到21世紀(jì)以后，我國城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大體上已經(jīng)適應(yīng)，今后在增長城鎮(zhèn)化數(shù)量的同時，還應(yīng)把目光更多地放在城鎮(zhèn)化落后的質(zhì)量問題上。</p><p>　　表3-1 系統(tǒng)模塊劃分[13]</p><p>　　我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化

23、和非農(nóng)業(yè)化相比仍然處于大幅落后的局面，盡管新中國成立以來我國城鎮(zhèn)化一直大大落后于工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化，但是該城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀正在慢慢破壞產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及社會的穩(wěn)定。這種滯后現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在全國層面上，在各省（區(qū)、市）域城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、非農(nóng)業(yè)化的關(guān)系也同樣存在這種現(xiàn)象。由表二可知，我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀是不均衡的。東北部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率是在東部地區(qū)、全國平均、中部地區(qū)和西部地區(qū)最高的，最低的為西部地區(qū)，中間分別由高到低為東部

24、地區(qū)、全國平均和中部地區(qū)。然而雖然東部地區(qū)的工業(yè)化率還是非農(nóng)業(yè)化率都位居四大地區(qū)之首，但東北地區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化發(fā)展最為協(xié)調(diào)的地區(qū)，其次是東部地區(qū)；而中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)象最明顯，甚至超過西部地區(qū)。</p><p>　　表2 我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平和非農(nóng)化水平[6]</p><p>　　3.1.2 城鎮(zhèn)化規(guī)模結(jié)構(gòu)基本合理 </p

25、><p>　　如果一個國家生產(chǎn)力發(fā)展得好的話，那么該國的城鎮(zhèn)化也應(yīng)該在穩(wěn)步發(fā)展。這就說明城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力發(fā)展在城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著至關(guān)重要。但是這種功能只能在整個城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮而不能獨立發(fā)揮出來。因此，要想將城鎮(zhèn)職能依次有序的逐級發(fā)揮出來，慢慢地擴(kuò)散到整個體系當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)斷層少環(huán)節(jié)的情況，保持不同規(guī)模等級城鎮(zhèn)之間的合理比例，從而建設(shè)合理的城鎮(zhèn)體系。由城鎮(zhèn)規(guī)模等級分布模型可以看出，只有絕大多數(shù)城市

26、都分布在中部和底部，只有僅僅一小部分頂部，并且城鎮(zhèn)數(shù)量隨著序數(shù)的降低它們的數(shù)量越來越多，越到底層，小城鎮(zhèn)就越能占據(jù)主導(dǎo)地位，我們不難發(fā)現(xiàn)該等級分布模型呈現(xiàn)典型的金字塔型。然而，不同的國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也不同，所以我國各地區(qū)的制定的城鎮(zhèn)體系不應(yīng)完全仿照金字塔模型，應(yīng)當(dāng)在參考的前提下，選出適合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)。</p><p>　　3.1.3 城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異明顯</p>

27、<p>　　我國地區(qū)數(shù)量眾多，地區(qū)與地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平、文明程度各不相同，這就導(dǎo)致各地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不一致問題的出現(xiàn)。從城鎮(zhèn)分布密度來看，?。▍^(qū)、市）域之間差異較為懸殊（圖3-1），共有8個省（區(qū)）域低于全國平均水平。如圖可知，我國城鎮(zhèn)分布密度最高的是上海，約140座/萬平方公里，其次為江蘇、天津兩城市城鎮(zhèn)密度分布不分上下，密度最低的要屬西藏、新疆和青海等偏遠(yuǎn)人口少占地面積大的地區(qū)。</p><p>

28、　　圖 3-1 我國不同省（區(qū)、市）域城鎮(zhèn)分布密度</p><p>　　3.1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展需進(jìn)一步引導(dǎo)和扶持</p><p>　　小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化中心，要想提高我國城鎮(zhèn)化水平就必須優(yōu)先促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展需要政府更多相應(yīng)政策的引導(dǎo)與扶持,但是從目前的情況來看,我國設(shè)計與小城鎮(zhèn)發(fā)展的各種政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展,反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進(jìn)的腳步，例如大城市的戶籍管理制度

29、，很多小城市甚至農(nóng)村的居民為了讓自己的子女生活的更好，擁有更好的教育，不惜花重金給子女買大城市的戶口，這就反而減慢了小地區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而更加拉大了城鄉(xiāng)差距，更加不利與小城鎮(zhèn)的發(fā)展。</p><p>　　3.2 城鎮(zhèn)化的特點</p><p>　　3.2.1 以人為本，重質(zhì)量輕速度</p><p>　　自2003年十六大提出“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”到十八大明確“新型城

30、鎮(zhèn)化”發(fā)展路徑，新型城鎮(zhèn)化思路逐漸明晰。經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化的發(fā)展是由政府決策并發(fā)動的,因此政府也支配了我國建立和發(fā)展經(jīng)濟(jì)政治一體化特點的城鎮(zhèn)體系。十八大針對農(nóng)村人口向城市遷移的問題，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，提出了兩大戰(zhàn)略：一個是要加強(qiáng)農(nóng)民工的公共基本服務(wù)項目，在發(fā)展過程中要保證質(zhì)量，而不是盲目地追求數(shù)量；另一個是要從粗放型的擴(kuò)張向集約型增長的轉(zhuǎn)變，解決城市發(fā)展模式的調(diào)整。在此其中，以人為本是最為核心的內(nèi)容。與此同時為了實現(xiàn)政府不同階段的發(fā)展目標(biāo),加

31、速或減緩城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，可以通過變動戶籍政策和調(diào)控資本投入。</p><p>　　3.2.2 一體化統(tǒng)籌，縮小城鄉(xiāng)差距</p><p>　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)。城鄉(xiāng)共享，整修農(nóng)村泥濘難走的道路，供水網(wǎng)，供電網(wǎng)，信息網(wǎng)等大網(wǎng)全部由城市延伸到農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，圖書館，農(nóng)貿(mào)超市等配到設(shè)施紛紛見到了農(nóng)民的家門口。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，居住社區(qū)化和農(nóng)民市

32、民化步伐不斷加快。找準(zhǔn)“村企合一”的發(fā)展路子，帶動全民村民共同富裕，更在于在進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時，不斷加快社區(qū)管理向社區(qū)自理轉(zhuǎn)變，提高村民素質(zhì)。近年來，許多大眾活動深入農(nóng)村，老百姓在參與中進(jìn)行自我教育，自我完善，自我提高，村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境改善，生態(tài)文明理念深入農(nóng)家，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，農(nóng)村各項工作推進(jìn)加速，新農(nóng)村建設(shè)成果日益凸顯。注重體制機(jī)制創(chuàng)新，打破行政區(qū)域限制，使各類生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)

33、化配置。</p><p>　　3.2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢</p><p>　　中國的工業(yè)化過程有別于英美這些依靠輕紡工業(yè)發(fā)展起來的發(fā)達(dá)國家，中國遵循了前蘇聯(lián)以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式 [15。16]。中國的工業(yè)化程度應(yīng)該比現(xiàn)有成度要高一些，因為中國的工業(yè)生產(chǎn)能力和工業(yè)整體水平并不低。但是重工業(yè)需要大量的資本投入，也需要較高的技術(shù)構(gòu)成，所以在一定程度上，資本不足以吸引充足的勞動力，這就使工業(yè)

34、化與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)。中國工業(yè)化的分散進(jìn)行進(jìn)一步導(dǎo)致了工業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化不在一個層面上。一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平越高，生產(chǎn)要素的集中度也將越高，經(jīng)濟(jì)效益也將越高。反之，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)間隔嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將受到拖累。城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程要經(jīng)歷三個階段，即從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變成工業(yè)，再由工業(yè)轉(zhuǎn)變成服務(wù)業(yè)，最終完成經(jīng)濟(jì)體制的大轉(zhuǎn)變。回顧歷史發(fā)展，沒有一個國家或地區(qū)可以實現(xiàn)人均收入水平持續(xù)增長而不經(jīng)歷人口從農(nóng)村大規(guī)模轉(zhuǎn)移到城市的發(fā)展歷程。從聯(lián)

35、合國公布的調(diào)查資料來看，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市化水平也遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家和地區(qū)，最不發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)處于最低的層次。</p><p>　　4 城鎮(zhèn)化的問題及對策</p><p>　　4.1 城鎮(zhèn)化過程中的問題</p><p>　　4.1.1 城鎮(zhèn)規(guī)劃水平不高，發(fā)展戰(zhàn)略無長久規(guī)劃</p><p>　　現(xiàn)如今，我國大多數(shù)地區(qū)對

36、于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的觀念根深蒂固，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化發(fā)展中沒有一個合適的發(fā)展戰(zhàn)略，沒有一個高品質(zhì)的規(guī)劃水準(zhǔn)。如今我國許多城鎮(zhèn)都沒有形成固定的體系，而且很多時候都是重復(fù)建設(shè)，水平也不是很高，從而造成了資源上的不必要的浪費。因為各地規(guī)劃存在差異，各個地方的城鎮(zhèn)化在發(fā)展速度上也存在差異，所以，可以把相互較近的發(fā)展速度快的城鎮(zhèn)聯(lián)系在一起，互相合作，互享資源，共同進(jìn)步。但是在實際發(fā)展中，城鎮(zhèn)區(qū)域存在制約，每個城鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)本城鎮(zhèn)的自我發(fā)展，這樣就重復(fù)建設(shè)了基礎(chǔ)

37、設(shè)施，浪費了資源，導(dǎo)致城鎮(zhèn)沒有形成規(guī)模，其他資源也不能集中建設(shè)。有關(guān)部門將一些小城鎮(zhèn)列為城市化試點鎮(zhèn)，為扶持這些小城鎮(zhèn)發(fā)展，出臺了戶籍方面的優(yōu)惠政策，以吸引城市外有實力的企業(yè)、個人來此投資。城市外人員可以依照相關(guān)法律和規(guī)定辦理該城鎮(zhèn)戶口。</p><p>　　4.1.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)制度不夠成熟</p><p>　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)主要還是靠政府投資，沒有形成多元化的投資機(jī)制，沒有足夠完

38、善的管理體制，忽略了社會主義市場投資機(jī)制的作用。目前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過于依賴政府，并且還存在政府處理不當(dāng)?shù)那闆r，城鎮(zhèn)化建設(shè)必然會將一部分農(nóng)業(yè)用地開發(fā)成非農(nóng)業(yè)用地，這種情況下就更需要廣大農(nóng)民的大力支持。城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，對于非農(nóng)業(yè)用地的占有量也會隨之越來越大，但是農(nóng)業(yè)用地有國家嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，使得在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在矛盾。此外，還存在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)管理、戶籍管理制度等問題，并且農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)還會遇到許多不合理的收費項

39、目，這在一定程度上阻礙了企業(yè)發(fā)展的進(jìn)度。</p><p>　　4.1.3 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神文明建設(shè)不同步</p><p>　　雖然城鎮(zhèn)化的硬件設(shè)施建設(shè)速度越來越快，但是卻忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的精神文明建設(shè)，不文明的丑惡現(xiàn)象時有發(fā)生，給社會帶來了麻煩和混亂。另外，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)給社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，人民生活水平得到了很大的提高，但是對于改善生態(tài)環(huán)境方面卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

40、業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心組成部分，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展往往忽視了生態(tài)問題，造成環(huán)境污染，資源浪費等生態(tài)問題，尤其是飲用水問題成為了農(nóng)民工飲水的主要問題，過億務(wù)工人員喝不上合格的飲用水。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放的化學(xué)物質(zhì)造成了水質(zhì)污染，導(dǎo)致了近幾年的人口死亡率和出生畸形率不斷提高。</p><p>　　4.1.4 農(nóng)民工市民化問題</p><p>　　農(nóng)民工市民化的過程也是阻礙我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重要

41、障礙。農(nóng)民工市民化實質(zhì)是戶籍問題，大量農(nóng)民工涌入城市，但是大部分人都不具有城鎮(zhèn)戶口。2010年中國城市化率是46. 48%，而擁有城鎮(zhèn)戶籍的人卻比總?cè)丝诓盍?3個百分點，這說明仍有一億多人即使生活在城鎮(zhèn)里卻無法享有城鎮(zhèn)居民待遇，只因為他們沒有城鎮(zhèn)戶口。假設(shè)因行政區(qū)劃變化而虛增的城市化人口不算在內(nèi)，我國城鎮(zhèn)化比率只有三成多，如果再除去1.45億的農(nóng)民工，凈城鎮(zhèn)化指數(shù)只有25.24%。陳錫文指出，在中國城鎮(zhèn)化率大幅提高的表象中，隱含著一個尚

42、未解決的突出問題：進(jìn)城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變問題[11]。</p><p>　　農(nóng)民工市民化面臨身份轉(zhuǎn)變障礙。城鎮(zhèn)化過程中對于勞動權(quán)益的保護(hù)不足、農(nóng)民工住房困難、社會保障制度不夠完善、缺乏民主權(quán)利維護(hù)都是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和市民化所要面臨的問題。</p><p>　　4.2 城鎮(zhèn)化過程中的對策</p><p>　　4.2.1 合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，開啟城鎮(zhèn)體系新局面</p&

43、gt;<p>　　推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重中之重在于讓支撐產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群化的共同發(fā)展。在該發(fā)展過程中，各城鎮(zhèn)之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)群建設(shè)體制，建立合理、完整的城鎮(zhèn)體系，避免各行政區(qū)域之間各自為政。有研究指出，工業(yè)災(zāi)害發(fā)生在城市人口密集區(qū)本身揭示了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市規(guī)劃問題，不僅涉及技術(shù)層面，還在于過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)掛帥而忽略了城市規(guī)劃作為公共政策的公共屬性[6]。大部分城市的規(guī)劃都把如何提高經(jīng)濟(jì)水平為主要目的，忽略的

44、其他方面的建設(shè)，甚至損害到了公共基礎(chǔ)的利益，而且內(nèi)容大都導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，城市規(guī)劃的不合法性也偶爾出現(xiàn)。</p><p>　　4.2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展</p><p>　　為了更好地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展是必不可少的條件之一。應(yīng)當(dāng)建立多元化的投資機(jī)制，不是單一的由政府去開發(fā)建設(shè)，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還要依靠企業(yè)、個人等各種所有制經(jīng)濟(jì)的共

45、同建設(shè)。為了我國可以更好地發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)，我們可以把吸引政府投資和民間投資相結(jié)合，并且用好土地使用政策，建立公共設(shè)備設(shè)施向城鎮(zhèn)均衡分配的政策機(jī)制[8.9]。 </p><p>　　在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，存在著許多現(xiàn)實的問題，例如土地資源問題影響人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的遷移，農(nóng)民面臨著遷移后上地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、宅基地還耕等。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“全國文化強(qiáng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善鎮(zhèn)綜合文化站、村文化大院的服務(wù)功能

46、，培植一批亮點村。為了進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，還要進(jìn)行城鎮(zhèn)街道及排水設(shè)施建設(shè)，在城鎮(zhèn)中集中進(jìn)行供熱供氣建設(shè)，進(jìn)行生活污水垃圾處理工程，除此之外還要加強(qiáng)園林綠化方面的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村電影放映隊伍建設(shè)，。深入實施重點文化惠民工程。只有這樣，我國才能改善目前既不能滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需要也不符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的城鎮(zhèn)戶籍制度。</p><p>　　4.2.3 節(jié)約資源，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境</p>

47、<p>　　合理節(jié)約用地是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的長遠(yuǎn)方針，也是符合我國國情的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本策略。我國應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)、合理、有效地做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)先確定發(fā)展的大框架，包括規(guī)模、道路、功能規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等，在大框架內(nèi)，根據(jù)實際情況分步實施。為了推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要堅持工業(yè)化與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，合理開發(fā)和利用資源；其次妥善處理水資源綜合開發(fā)與利用之間

48、的關(guān)系，協(xié)調(diào)好小城鎮(zhèn)用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水以及河道航運之間的關(guān)系。在開發(fā)區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要節(jié)約用地，提高用地的緊湊度和集約化，使土地利用率到達(dá)最大化。</p><p>　　4.2.4 完善改革制度，加強(qiáng)農(nóng)民市民化</p><p>　　我國新型城鎮(zhèn)化的過程不單單是在進(jìn)一步完善體制，也是對制度的改革。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的“市民化”。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全國城鎮(zhèn)人口

49、第一次超過50%，達(dá)到了51.27%。但這一數(shù)據(jù)是按照常住人口的口徑進(jìn)行統(tǒng)計的。實際上，2010年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有34.15%[13]?！笆忻窕钡某潭葲Q定新型城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。</p><p>　　城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵載體。正如李克強(qiáng)副總理所言，城鎮(zhèn)化要通過推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展介乎農(nóng)村和大城市間的城鎮(zhèn)（包括鎮(zhèn)或二三線城市等），縮小區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，改善農(nóng)村

50、人口的生活條件。城鎮(zhèn)化的重中之中即市民化，而市民化的難點在于戶籍問題，解決市民化中的這一難題就要進(jìn)行改革，人們主要關(guān)注以下問題：抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費。要加大這幾方面的改革，因此，在農(nóng)民“市民化”的過程中，必須解決社會保障缺口、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、新市民就業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)變化等一系列難題[14]?！笆忻窕毙枰盐蘸昧Χ取Ｓ绕湟?/p>

51、意的是，不能把“市民化”簡單化，變成對官員的一個數(shù)字考核。地方政府根據(jù)中央的要求制定改革路線圖，按照既定時間表推進(jìn)改革。對于尚未納入市民化時間表的農(nóng)民工及其家庭，地方政府有責(zé)任盡快為其提供均等化的基本公共服務(wù)。根據(jù)問題的緊迫性，區(qū)分先后地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，大體上，均等化的順序應(yīng)依次為：基本社會保險（其中順序應(yīng)為工傷保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、</p><p><b>　　5 結(jié)語</b&

52、gt;</p><p>　　城鎮(zhèn)化可以給一個國家一個地區(qū)帶來長遠(yuǎn)的進(jìn)步，使一個國家的經(jīng)濟(jì)水平、社會文明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獲得明顯提高的同時，人民生活水平也得到穩(wěn)步提升。在未來的發(fā)展中，我國經(jīng)濟(jì)還會面臨更多的阻礙，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中也依然存在著很多問題和挑戰(zhàn)，發(fā)展到現(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化水平較低，只是在形式上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。所以，要使城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，還要對社會保障制度、戶籍制度、土地管理制度、投融資體制以及生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行

53、一系列的優(yōu)化和改革，讓城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展均衡，讓農(nóng)村人口更好的融入城市，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速。我國在今后的前進(jìn)目標(biāo)就是由一個農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國再向現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)換，只有大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，才能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，完成強(qiáng)國、富國的偉大夢想。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1] 簡新華，何志揚(yáng)，黃餛著.中國城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路[

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60、t;　　Question[J].Jounal of Economic Growth,2008(3),47-71.</p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　首先感謝我的指導(dǎo)老師張勝軍。在整個論文寫作過程中，張勝軍老師對我進(jìn)行了耐心的指導(dǎo)和幫助，提出嚴(yán)格要求，引導(dǎo)我不斷開闊思路，為我答疑解惑，鼓勵我大膽創(chuàng)新，使我在這一段寶貴的時光中，既增長了知識