農(nóng)村土地整治社會效益評價研究.pdf

1、近幾年,"18億畝"耕地紅線,成為制約我國城市發(fā)展的瓶頸,各大城市都出現(xiàn)了建設用地不足的緊張局面。比如上海,當前已經(jīng)把2020年以前的建設用地指標接近透支完畢。在難以大規(guī)模征用耕地的情況下,農(nóng)村建設用地卻存在富裕現(xiàn)象,尤其是基宅地集約化利用程度很低,而且分布零散,土地利用較為粗放,村內存在大量的空閑用地。我國農(nóng)村用地屬于集體所有,在半個世紀的實踐中,集體建設用地一直與城市建設用地"井水不犯河水",江蘇省實施的農(nóng)村土地整治主要依靠"城鎮(zhèn)建

2、設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策"與"萬頃良田建設工程",打破了這樣的僵局。
　　 伴隨著城鎮(zhèn)的逐步擴張,城鎮(zhèn)建設用地日益緊張。建設部村鎮(zhèn)建設司負責人表示,我國農(nóng)村建設用地遠遠多于城鎮(zhèn)建設用地,為促進土地的有效利用,我國將把農(nóng)村一些廢棄用地統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)用地的范圍。
　　 同時,隨著城市化進程的推進,人民生活水平日益提高,農(nóng)民進城的愿望相當強烈,很多在城里務工的農(nóng)民都努力在城市中定居,他們已經(jīng)對村莊滯后的配套設施有很

3、大的不滿,預計未來15年內,每年約有千萬人口從農(nóng)村轉入城鎮(zhèn)。去年底,我國城鎮(zhèn)人口5.94億人,城鎮(zhèn)化水平達到44.9％。預計未來15年內,我國城鎮(zhèn)化仍將保持年均0.8至1個百分點的增長速度,由此農(nóng)村將出現(xiàn)一大批空置的住房。這些歷史遺留問題再加上新出現(xiàn)的空置宅基地的新現(xiàn)象,為農(nóng)村土地整治工程的實施創(chuàng)造了無限的潛力,使得農(nóng)村土地政治工作的順利落實成為可能。
　　 自"掛鉤試點"和"萬頃良田建設工程"兩項工作先后開展以來,為城市的發(fā)展

4、的確爭取了一定的空間,而且有效的緩解了建設用地擴張對農(nóng)用地的壓力。為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標、解決"吃飯與建設"問題開辟了一條新的途徑。但是因此產(chǎn)生的社會影響和社會效益,至今尚沒有一個完善的評價體系。只有對農(nóng)村土地整治工程的成果進行深入的分析及討論,才能對今后的農(nóng)村土地整治工作提出正確的理論指導,才能使農(nóng)村土地政治工作良性運行和協(xié)調發(fā)展.
　　 本文依據(jù)以人為本的原則、多視角原則、規(guī)范性與可拓展性原則、針對性原則、可操作性

5、原則、可比性原則,制定出具體的農(nóng)村土地整治社會效益評價指標體系。并以南京市浦口區(qū)萬頃良田建設工程中永寧鎮(zhèn)侯沖村片、湯泉農(nóng)場片、石橋鎮(zhèn)山西等三個村片的整治工作為基礎,對工程實施片區(qū)內的部分村民進行問卷調查,用社會效益評價體系中的各項指標對問卷的內容進行逐一的分析,以此判斷農(nóng)村土地整治工作所取得的社會效益是否合理。
　　 最后,文章對保障土地整治社會效益提出對策,農(nóng)村土地整治要以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點,要始終把維護農(nóng)民權益