山東省農業(yè)保險財政補貼問題研究.pdf

1、作為農業(yè)風險管理的有效手段，農業(yè)保險在國外得到較為廣泛的運用，并得到政府的政策支持，特別是財政補貼支持。我國財政補貼農業(yè)保險是從2004年開始的。山東作為一個農業(yè)大省，對農業(yè)保險的需求不言而喻，從2006年也開始嘗試在財政補貼下運用農業(yè)保險維護農業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。山東應該構建怎樣的補貼政策體系，是本文的著眼之處。本文在分析財政補貼農業(yè)保險的必要性和可行性的基礎上，借鑒國內外農業(yè)保險實踐經驗，在以農作物直接成本為保障的前提下，以山東現(xiàn)有財力為

2、約束，提出了構建山東財政補貼農業(yè)保險政策體系的思路，并對這一設想進行了實證分析。構建補貼政策體系的兩個前提也是本文的創(chuàng)新之處。文章分為七個部分： 第一部分：從我國和山東20多年農業(yè)保險實踐入手，結合農業(yè)保險準公共產品的特性，分析了山東財政補貼農業(yè)保險的意義，提出山東農業(yè)保險應該走政府提供財政補貼的發(fā)展模式。同時，將本文主要的研究方法進行了介紹，點明了創(chuàng)新之處。 第二部分：隨著國外農業(yè)保險研究文獻及觀點的引入，我國對農業(yè)保

3、險的研究也逐步深入。這部分主要從財政是否應該補貼農業(yè)保險和如何補貼農業(yè)保險兩個方面，介紹了國內外專家學者的研究和觀點。 第三部分：首先綜合運用微觀經濟學理論，深入分析了農業(yè)保險的準公共產品屬性，并對農業(yè)保險市場失靈的現(xiàn)象進行了深刻剖析，論證了財政補貼農業(yè)保險的必要性。然后運用博弈論和福利經濟學等有關理論分析了財政補貼農業(yè)保險是可行的，在增進社會福利，提高財政資金使用效率，調動社會資金等方面具有積極意義。 第四部分：介紹了

4、西班牙、日本等國家在開辦農業(yè)保險、給予財政補貼方面的主要做法及采取的配套措施，與國內最先開展政策性農業(yè)保險的江蘇、吉林和內蒙古等省的主要做法進行了分析比較，為構建山東財政補貼政策框架提供經驗借鑒。 第五部分：分析比較了山東2006年和2007年政策性農業(yè)保險試點政策，特別是財政補貼政策的異同，并根據(jù)國內外財政補貼農業(yè)保險經驗找出目前山東試點補貼政策中需要進一步改進和完善的方面。 第六部分：在前面五個部分的基礎上，從財政補

5、貼對象和方式、財政補貼的保險標的、補貼標準、補貼資金渠道、補貼資金分擔比例和其他配套措施等六個方面構建了山東財政補貼農業(yè)保險政策框架的思路，并據(jù)此對財政補貼所需資金以及財政補貼對農民支付能力和地方財政支出的影響進行了實證分析。 第七部分：根據(jù)前面的分析得出本文的結論，一是財政補貼是當前山東政策性農業(yè)保險得以發(fā)展的必要條件；二是以直接物化成本為保障的前提下，山東財政能夠為農業(yè)保險提供財政補貼支持；三是應該根據(jù)不同區(qū)域的農民支付能力