城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化研究——基于財(cái)政投入視角.pdf

1、近二十年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活狀況、收入水平有了顯著提高。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制等多種因素的影響，城鄉(xiāng)之間仍然存在差距，尤其在義務(wù)教育、醫(yī)療方面差距更為突出。義務(wù)教育、醫(yī)療都是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化、醫(yī)療均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)、體現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求。 改革開放之后，國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的重視程度越來(lái)越高，義務(wù)教育得到了較快的發(fā)展。但因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在以及城市優(yōu)先發(fā)展政策的實(shí)施，城市義務(wù)教育獲得了國(guó)

2、家的大力支持，取得了快速的發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育則因?yàn)閲?guó)家的支持力度不足而發(fā)展緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展始終滯后于城市義務(wù)教育，農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量上與城市都有很大的差距，農(nóng)村孩子根本享受不到與城市孩子相同的教育。農(nóng)村義務(wù)教育的落后使得農(nóng)村的人口素質(zhì)長(zhǎng)期處于一個(gè)比較低的水平，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為阻礙我國(guó)農(nóng)村城市化發(fā)展的一道障礙。同時(shí)，農(nóng)村教育的落后也影響著我國(guó)人口素質(zhì)整體水平，這是極其不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的。農(nóng)村

3、義務(wù)教育發(fā)展緩慢已經(jīng)引起人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。農(nóng)村稅費(fèi)改革開始之后，國(guó)家逐漸加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，農(nóng)村教育得到了一定的發(fā)展，但是與城市義務(wù)教育相比，仍然存在很大的差距，城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展，這與目前我國(guó)提倡的社會(huì)公平、機(jī)會(huì)均等、基本公共服務(wù)均等化是相違背的。 為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況，是什么原因造成農(nóng)村義務(wù)教育落后于城市義務(wù)教育的發(fā)展?筆者帶著這些疑問(wèn)展開了對(duì)這一問(wèn)題的研究。在我國(guó)，義務(wù)教育作為一項(xiàng)龐大的工程，

4、絕對(duì)不是靠某一個(gè)部門或者幾道政策就能夠很好的實(shí)施，而是需要各級(jí)政府不同部門之間的協(xié)調(diào)與配合。同時(shí)，正所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”，義務(wù)教育作為一項(xiàng)工程必須要有充足的資金作為保障。不管是城市義務(wù)教育，還是農(nóng)村義務(wù)教育，如果沒(méi)有充裕的資金作為支持，要想辦好教育只能是紙上談兵。從我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的歷史來(lái)看，城市義務(wù)教育一直處于吃飽穿暖的狀態(tài)下，而農(nóng)村義務(wù)教育始終處于饑寒交迫的境地，這種狀況怎么可能不會(huì)造成兩者之間的差距。由此可得出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)

5、展不均等，其原因要?dú)w結(jié)到農(nóng)村義務(wù)教育教育經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然近幾年，國(guó)家一再加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，農(nóng)村教育得到了一定的發(fā)展，但是與城市義務(wù)教育相比，農(nóng)村教育在投入總量、投入結(jié)構(gòu)等方面還存在一系列問(wèn)題，城鄉(xiāng)義務(wù)教育仍然處于一種不均等的發(fā)展態(tài)勢(shì)。究竟城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距有多大，是什么原因?qū)е鲁青l(xiāng)義務(wù)教育之間有這么大的差距，本文就這些問(wèn)題一一展開分析。 基于以上的認(rèn)識(shí)與困惑，筆者以“城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展研究——基于財(cái)政投入視角”

6、作為碩士學(xué)位論文的題目。以城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展作為研究對(duì)象，從財(cái)政投入這一視角展開分析。通過(guò)比較財(cái)政投入在城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差異，逐漸揭開城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均等的面紗，同時(shí)，沿著城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政投入差別這一主線，探尋造成這種不均等狀況的深層次原因，最終提出促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的建議。 以上內(nèi)容主要分為四個(gè)部分，層層深入進(jìn)行論述。 首先是對(duì)本文所涉及到的相關(guān)理論作一個(gè)概述，主要包括公共產(chǎn)品理論、均等化理論、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理

7、論等。并根據(jù)需要運(yùn)用這些理論對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要的分析。義務(wù)教育作為一種社會(huì)物品，是屬于公共物品的范疇。從均等化的角度看，義務(wù)教育應(yīng)該實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展，尤其是在城鄉(xiāng)之間。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展對(duì)提高全民素質(zhì)、縮小城鄉(xiāng)差距以及構(gòu)建和諧社會(huì)都具有很重要的意義。 其次是對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均等發(fā)展的實(shí)證分析，從財(cái)政投入的角度分析國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入存在很大差異，并且這種差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不均等，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育在辦學(xué)條件、師

8、資力量等方面都存在很大的差距。這一部分是本文的一個(gè)重點(diǎn)也是一個(gè)難點(diǎn)。本部分需要收集大量的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理及比較，從中揭露出財(cái)政投入在城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的差距。本文以2000年-2006年的數(shù)據(jù)作為樣本，選取國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)以及生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析。從各個(gè)指標(biāo)的分析得出財(cái)政投入在城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間具有很大的差異，這種差異不僅體現(xiàn)在量上，還反應(yīng)在投入的結(jié)構(gòu)上。財(cái)政投入的差異使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育

9、發(fā)展不僅在起點(diǎn)上，而且在結(jié)果上都存在很多不均等。 再次是探析導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均等的原因。本文是以財(cái)政投入作為視角進(jìn)行分析，因此在探尋原因的時(shí)候，也是從這一角度著手。原因是多方面的，主要表現(xiàn)在：國(guó)家對(duì)教育的投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理；長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制；不合理的義務(wù)教育投入體制；義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分配使用及監(jiān)督機(jī)制不完善。該部分對(duì)以上原因進(jìn)行詳細(xì)的分析與說(shuō)明，以期能更好地剖析城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間的不均等。 最后，緊跟第

10、三部分的分析，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的建議。該部分主要是針對(duì)第三部分的原因而進(jìn)行的，與第三部分形成一個(gè)呼應(yīng)。筆者結(jié)合目前的教育發(fā)展?fàn)顩r，明確指出要改變城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均等的狀況，國(guó)家就必須繼續(xù)加大對(duì)教育的投入，同時(shí)還需要調(diào)整投入的結(jié)構(gòu)，增加對(duì)義務(wù)教育的投入，尤其是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，目的是能在城鄉(xiāng)教育之間形成一種合理的分配。同時(shí)針對(duì)目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與教育投入體制，指出必須要逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，改革義務(wù)教育的投入體

11、制，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展清除障礙。在此基礎(chǔ)上還需要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配以及使用的監(jiān)督機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，為農(nóng)村教育發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。 本文的貢獻(xiàn)主要在于以下幾點(diǎn)：第一是視角明確。關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育的比較研究，文章是比較多的，從各種角度分析的都有，其中也包括從教育經(jīng)費(fèi)角度。但是明確提出從財(cái)政投入這一角度展開分析的不多，幾乎都只是對(duì)生均指標(biāo)進(jìn)行比較，而沒(méi)有完整地從財(cái)政投入這一角度分析。第二是文章中運(yùn)用了大量的比較分析。