財(cái)政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)研究——以江蘇省為例.pdf

1、建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證所有農(nóng)村人口都能老有所養(yǎng)是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化和建設(shè)和諧社會的需要，也關(guān)系到中國整個(gè)社會保障體系的建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國自20世紀(jì)90年代初開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐探索，可是到目前為止尚未在全國推行和普遍實(shí)施。很多學(xué)者認(rèn)為其中關(guān)鍵的制約因素是制度設(shè)計(jì)存在缺陷及資金來源不足。 一直以來，國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集只給予“政策扶持”，而不承擔(dān)直接的出資責(zé)任，這種做法帶來了一系列問題。農(nóng)

2、村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為確保廣大農(nóng)村社會成員基本生活需要的一種重要保障手段，理應(yīng)得到政府各方面尤其是財(cái)政的大力支持。支持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是公共財(cái)政職能的要求，國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)一些地區(qū)的實(shí)踐也充分證明財(cái)政支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功實(shí)施的關(guān)鍵。 現(xiàn)在，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策重點(diǎn)，應(yīng)是調(diào)整公共財(cái)政分配格局，加大公共財(cái)政支農(nóng)力度，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜并覆

3、蓋整個(gè)農(nóng)村。 雖然目前國內(nèi)多數(shù)學(xué)者已經(jīng)形成共識，政府應(yīng)該對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)財(cái)力支持責(zé)任，但是，對于政府責(zé)任如何定量界定或財(cái)政應(yīng)該提供多大比例的資金、是否有能力提供一定比例的資金以及按照何種方式提供資金還缺乏詳實(shí)的實(shí)證研究.因此，在理論和實(shí)踐的結(jié)合上，研究和探討如何正確運(yùn)用財(cái)政政策，促進(jìn)中國農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決，無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 本文以江蘇省為例，研究財(cái)政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性、可行性、財(cái)政補(bǔ)助能力及增

4、長趨勢等問題；探索適合我國國情的、有效可行的對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國的全面建立和發(fā)展。 全文內(nèi)容按如下章節(jié)展開： 第一章，闡述了財(cái)政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性及其基本理論，主要包括公共財(cái)政、市場失靈、公共產(chǎn)品和外部效應(yīng)理論。 第二章，回顧了中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史演變，描述了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，深入分析了現(xiàn)行制度存在的問題歿發(fā)展的制約因素。 第三章，介紹了

5、德國、法國、日本等典型國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和國家財(cái)政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用。通過比較得出一些啟示。 第四章，以江蘇省為例，從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、農(nóng)民繳費(fèi)能力、財(cái)政補(bǔ)助能力等方面進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)可行性分析，得出結(jié)論：江蘇總體上已經(jīng)具備了全面實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件；其次對財(cái)政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的能力進(jìn)行了分析，并對財(cái)政支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的增長趨勢進(jìn)行了測算。結(jié)論是：江蘇財(cái)政目前有能力支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全省實(shí)施；從增長