我國(guó)農(nóng)村公共物品供給制度的歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)選擇.pdf

1、農(nóng)村公共物品是指在農(nóng)村地區(qū)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著舉足輕重的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收人水平的提高，農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活水平相應(yīng)得到改善，必然要求增加對(duì)公共產(chǎn)品的需求。農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品需求的增加與供給相對(duì)滯后的矛盾日益突出并成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，直接影響到了中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公共物品供給短缺，制約了農(nóng)民收入增長(zhǎng)、延緩了農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)也難以如期實(shí)現(xiàn)，所以，解決

2、農(nóng)村公共物品供給的難題，理所當(dāng)然也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容。從長(zhǎng)期看，農(nóng)村公共物品供給短缺甚至?xí)绊懙秸麄€(gè)社會(huì)的持久穩(wěn)定。因此，深入探討我國(guó)農(nóng)村公共物品的供給問(wèn)題，找到農(nóng)村公共物品供給最佳路徑，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。 本文從農(nóng)村公共物品供給的歷史變遷入手，運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論分析建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共物品供給制度的特征。歸納出從人民公社時(shí)期起，經(jīng)過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一直到稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公共物品供給制度的特征。從

3、本質(zhì)看農(nóng)村公共物品供給制度仍然沒(méi)有改變，存在幾方面共同的問(wèn)題：1、與城市公．共物品的供給相比較，存在供給上的制度歧視；2、農(nóng)村公共物品供給為制度外供給：3、農(nóng)村公共物品供給存在需求與供給錯(cuò)位現(xiàn)象；4、農(nóng)民天生的弱勢(shì)地位使農(nóng)村公共物品供給脫位，上級(jí)政府將供給責(zé)任層層下移，而基層政府由于財(cái)力有限無(wú)力供給。而所有這些問(wèn)題歸結(jié)為一點(diǎn)，即是自上而下的政府單方面供給模式。而且隨著稅費(fèi)改革后，基層政府財(cái)政收入大幅度減少，使得農(nóng)村公共物品幾乎成為零供給

4、。政府單方面供給模式下多種問(wèn)題共同作用的結(jié)果，造成農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重不足。 本文對(duì)公共物品重新定義，并在這一定義基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村公共物品供給模式提出新建議。本文認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給，一要明確公共物品供給主體，二是要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，建立以能表達(dá)農(nóng)民需求意愿的公共物品供給機(jī)制。在這一線索指引下，作者從基層政府考核機(jī)制、公共物品供給決策機(jī)制、理清農(nóng)村一事一議中“議”的范圍、政府權(quán)責(zé)利對(duì)等以及農(nóng)村保障體系制度化等方面，提出