地方公共物品有效供給與中國(guó)地方政府轉(zhuǎn)型.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際背景下，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)公共物品的供給產(chǎn)生了急劇的需求。但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中地方政府經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)高于社會(huì)性的行為取向，使得其在地方公共物品供給中的逐利性日益顯示，也使地方公共物品供給具有系統(tǒng)的選擇性偏差，影響地方公共物品供給的有效性。地方公共物品供給與地方政府行為之間存在密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。本文試圖對(duì)地方公共物品的有效供給和轉(zhuǎn)變地方政府的行為之間的關(guān)系做一定的理論探索，并據(jù)此結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出有效的政策建議。<

2、br>　　 第一章說(shuō)明了本文研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義，介紹了本文的研究思路和基本框架，概括了本文的主要觀點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和難點(diǎn)。
　　 第二章是文獻(xiàn)綜述。主要從幾個(gè)方面進(jìn)行回顧，一是公共物品的概念、特性及分類。二是公共物品的供給理論，包括薩繆爾森均衡、立憲選擇、公共選擇學(xué)派的供給理論以及公共品供給機(jī)制理論。三是地方公共物品供給理論，蒂布特“以足投票”理論、布坎南的“俱樂(lè)部”理論以及地方公共物品供給財(cái)政分權(quán)理論。四是中國(guó)關(guān)于地方公共物品的

3、理論研究。
　　 第三章介紹了西方國(guó)家公共物品供給的起源與發(fā)展，以美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家為例分析地方公共物品供給模式的演變與改進(jìn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒可以看出，地方公共物品供給在西方國(guó)家地方政府中的職能日益突出并出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，其制度的改革體現(xiàn)了效率與公平的統(tǒng)一。
　　 第四章首先分析了影響公共物品供給邊界的因素、邊界動(dòng)態(tài)性對(duì)供給模式的影響以及公共物品供給制度的演化及動(dòng)因。進(jìn)而比較分析了公共物品的政府供給、市場(chǎng)供給

4、、私人自愿供給的機(jī)制、動(dòng)力、條件等。最后探討了公共物品多元復(fù)合供給的范圍、競(jìng)爭(zhēng)與合作。
　　 第五章、第六章和第七章是本文的理論核心部分，系統(tǒng)性提出提高地方公共物品有效供給的方案。認(rèn)為建立合理的產(chǎn)業(yè)組織是途徑和手段，實(shí)施有效的政府規(guī)制是保障和關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)地方政府的公共服務(wù)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)和前提。第五章分析公共物品有效供給的產(chǎn)業(yè)組織。分析了中國(guó)公共物品供給的產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀，并與西方國(guó)家公共物品供給的產(chǎn)業(yè)組織與政策進(jìn)行比較分析。由此構(gòu)建了公共

5、物品有效供給的產(chǎn)業(yè)組織框架，提出了最佳規(guī)模決定模型及其使用范圍與動(dòng)態(tài)變化。
　　 第六章探討公共物品有效供給的政府規(guī)制。從政府規(guī)制的基本理論出發(fā)，概括公共物品供給中政府規(guī)制的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容與手段，探討了如何進(jìn)行政府規(guī)制效率的評(píng)價(jià)與考察，最后提出提高中國(guó)地方政府規(guī)制能力的方向與措施。
　　 第七章對(duì)中國(guó)地方政府行為與地方公共物品的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行分析。首先，比較了不同歷史時(shí)期中國(guó)地方公共物品供給的模式與效率。其次，在中央與地

6、方、地方政府之間以及區(qū)內(nèi)各利益主體等多個(gè)層次上構(gòu)建地方公共物品供給主體利益博弈模型，分析地方公共物品供給與地方政府行為的關(guān)系。論證了在中國(guó)現(xiàn)階段，以政府為主導(dǎo)、以公有企業(yè)為主、并建立企業(yè)之間有效競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的地方公共物品供給模式是效率較高的。再次，分析新時(shí)期中國(guó)地方政府轉(zhuǎn)型的背景與目標(biāo)模式，以及地方政府轉(zhuǎn)型對(duì)地方公共物品供給帶來(lái)的影響。最后，提出了政府轉(zhuǎn)型背景下促進(jìn)地方公共物品有效供給的系統(tǒng)方案。
　　 第八章以地方公共物品和地方政

7、府行為內(nèi)在關(guān)系的理論研究為基礎(chǔ)，確定以濱海新區(qū)軌道交通作為基本案例，分別從層級(jí)政府、區(qū)際政府和區(qū)內(nèi)政府三個(gè)層次進(jìn)行案例分析，驗(yàn)證了以政府為主導(dǎo)、以公有制企業(yè)為主的地方公共物品供給效率較優(yōu)的結(jié)論。并結(jié)合案例，提出轉(zhuǎn)變地方政府行為、改進(jìn)地方公共物品供給機(jī)制和提高供給效率等方面的政策建議。
　　 第九章對(duì)本文的基本觀點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單地概括，并對(duì)本文研究存在的不足和未來(lái)的研究進(jìn)行展望。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)：
　　 1、嘗試將地

8、方公共物品有效供給與中國(guó)地方政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和互動(dòng)關(guān)系，開(kāi)拓了研究中國(guó)地方政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)新視角。
　　 2、探討促進(jìn)地方公共物品有效供給的系統(tǒng)方案，即以政府轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)和前提，以合理的產(chǎn)業(yè)組織為途徑和手段，以有效的政府規(guī)制為保障和關(guān)鍵。
　　 3、建立地方公共物品供給中各參與主體的利益博弈模型，從而得出在現(xiàn)階段，以政府為主導(dǎo)、以公有制企業(yè)為主、并建立企業(yè)之間有效競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)的地方公共物品供給模式，其效率較高。