江蘇省義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付問題研究.pdf

1、義務(wù)教育是整個(gè)國民教育的最基本和覆蓋面最廣的組成部分，其對一國人們素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要的基礎(chǔ)作用。長期以來我國義務(wù)教育的投資權(quán)為縣鄉(xiāng)財(cái)政，而不同地區(qū)千差萬別的經(jīng)濟(jì)水平造成了義務(wù)教育財(cái)政投入的分化。 義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是上級政府將其財(cái)政資金的一部分轉(zhuǎn)移給下級政府，以確保各地區(qū)之間教育支出和教育發(fā)展水平大體平衡的一種經(jīng)費(fèi)援助制度。通過合理的轉(zhuǎn)移支付制度，上級政府能夠有效地彌補(bǔ)落后地區(qū)基本義務(wù)教育的財(cái)力不足問題，促進(jìn)地

2、區(qū)的均等化發(fā)展。隨著我國“分級管理、以縣為主”的義務(wù)教育管理體制的實(shí)行，特別是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)進(jìn)行，建立和規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革政府財(cái)政預(yù)算，通過轉(zhuǎn)移支付加大對落后地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，是義務(wù)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 江蘇省雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，但蘇南與蘇北間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在巨大差距，這也客觀上造成了地區(qū)間義務(wù)教育投入的懸殊差距。本文的分析表明，南北差距一直是縣區(qū)間義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)差異的絕對主因，而近年來，蘇北各縣

3、區(qū)間的差異也逐漸成為地區(qū)問差異的重要因素，此外，政府的教育努力程度也是形成差異的一個(gè)因素。這樣的現(xiàn)狀影響了居民基本福利的公平，有悖于國家所倡導(dǎo)的和諧社會的建設(shè)。 而對江蘇省義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的實(shí)證研究表明，雖然省財(cái)政建立了轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，也有一系列有章可循的義務(wù)教育資金管理辦法，但由于缺乏法律法規(guī)的約束，在實(shí)際執(zhí)行中有一定的形式主義和隨機(jī)性。近年來的轉(zhuǎn)移支付雖然對落后地區(qū)給予了補(bǔ)償，但并沒有嚴(yán)格遵守人均財(cái)力排序的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付