我國城市化發(fā)展機(jī)制缺陷及對策研究.pdf

1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度觀察，城市化無非是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致的人口向城市聚集的過程。因此，城市化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)換以及經(jīng)濟(jì)空間布局的集群化。在城市化初始階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高為城市化提供了初始保障和動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；在城市化的中期階段，工業(yè)化所導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變從根本上吸引著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；到城市化的后期，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為城市化提供持久的后續(xù)動(dòng)力，并不斷提升城

2、市化質(zhì)量。 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變遷的角度理解我國的城市化，我們發(fā)現(xiàn)我國城市化的長期滯后以及近年來快速發(fā)展中存在的諸多問題仍然在于城市化發(fā)展機(jī)制的不協(xié)調(diào)。追溯城市化的歷史進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)改革前我國城市化的長期停滯在于城市化發(fā)展機(jī)制受到阻滯。由于特殊時(shí)代背景，我國所選擇的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及與此配套的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分割制度安排不利于農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革后所采取的分散的鄉(xiāng)村工業(yè)化模式、城鄉(xiāng)分治的制度安排以及抑制性的城市化方針和

3、政策，也不利于城市化快速發(fā)展。因此，無論從絕對水平，還是相對于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度，我國城市化都是滯后的。 盡管近年來我國城市化率有了快速的提高，但城市化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制仍不完善，尤其是重化工業(yè)化傾向明顯，中小企業(yè)發(fā)展不足，中小城市和小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)和市場支撐，促進(jìn)農(nóng)民工市民化的制度建設(shè)依然滯后，這些因素仍然從根本上制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。 促進(jìn)我國城市化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的思路，避免盲目的