發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取向下的我國(guó)稅收政策優(yōu)化研究.pdf

1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)(Circulaur Economy)主要是指通過(guò)廢棄物或廢舊物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其目標(biāo)是使生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中投入的自然資源最少，向環(huán)境中排放的廢棄物最少，對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小，即實(shí)現(xiàn)低投入、高效率和低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，世界各國(guó)紛紛制定稅收政策對(duì)其進(jìn)行支持和促進(jìn)，稅收政策工具已成為各國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)手段。充分發(fā)揮稅收政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的功能和作用，可以對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境

2、污染等負(fù)面的外部性問(wèn)題進(jìn)行直接、有效的調(diào)控。在各國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，制定的稅收政策也就不盡相同。但就總體而言，可以歸為兩類，即征稅政策和稅式支出。通過(guò)征稅政策限制實(shí)施者的行為，而通過(guò)稅式支出來(lái)鼓勵(lì)實(shí)施者的行為，二者從正反兩個(gè)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行促進(jìn)和扶持。 我國(guó)目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于低級(jí)階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既存在資金短缺、技術(shù)設(shè)備落后的問(wèn)題，也面臨既要確保經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又要有效防止生態(tài)環(huán)境遭到破壞的矛盾。在

3、促進(jìn)和支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策中，不但缺少專門(mén)的稅種，使稅收政策的調(diào)控出現(xiàn)嚴(yán)重“缺位”的現(xiàn)象，而且在稅式支出等稅收激勵(lì)政策方面存在許多不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，需要調(diào)整、完善和優(yōu)化。鑒此，本文以政府所掌握的經(jīng)濟(jì)杠桿——稅收作為討論的主題，研究稅收政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向下如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，并立足于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策體系。 全文涵括一個(gè)“導(dǎo)論”和三個(gè)主體部

4、分。“導(dǎo)論”闡明了本文的選題背景及意義，評(píng)述了本選題國(guó)內(nèi)外研究的狀況，指明了本文的研究方法、分析路徑和創(chuàng)新之處。本文的第一個(gè)主體部分為“稅收政策及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論闡釋”。該部分闡述了稅收政策及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義、類型和特質(zhì)，論述了稅收政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論基礎(chǔ)，并就優(yōu)化稅收政策對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用進(jìn)行了詳盡的闡發(fā)。第二個(gè)主體部分為“當(dāng)代中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策評(píng)析?！痹摬糠衷谌媸崂砦覈?guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上，運(yùn)

5、用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中不同階段的稅收政策的效應(yīng)進(jìn)行了總體評(píng)估和具體分析，并對(duì)存在的問(wèn)題及其成因進(jìn)行了審視和剖析。第三個(gè)主體部分為“優(yōu)化我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收政策的對(duì)策探討”。該部分從六個(gè)方面探討了優(yōu)化構(gòu)建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的稅收政策體系的對(duì)策，即改革和完善稅收制度、擴(kuò)大鼓勵(lì)節(jié)約能源的稅收優(yōu)惠范圍、加大促進(jìn)清潔生產(chǎn)的稅收扶持力度、制定環(huán)境研究與開(kāi)發(fā)(R&D)和技術(shù)創(chuàng)新的稅收支持政策，創(chuàng)新環(huán)境貿(mào)易的

6、稅收激勵(lì)政策、健全保護(hù)環(huán)境的稅式支出政策。 本文的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界率先根據(jù)生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)的變化及其對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響，將我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程劃分為三個(gè)階段；(2)綜合運(yùn)用定量分析和定性分析的方法，對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不同發(fā)展階段中的稅收政策效應(yīng)進(jìn)行了嘗試性的評(píng)估，進(jìn)而提出了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于優(yōu)化構(gòu)建以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的稅收政策體系”等獨(dú)到性見(jiàn)解；(3)從具體操作的層面，系統(tǒng)地構(gòu)建了優(yōu)化我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅