我國(guó)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理探析.pdf

1、風(fēng)險(xiǎn)自古便是伴隨著人與社會(huì)的主題，并隨著人類(lèi)觸覺(jué)的延伸而呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大與日趨復(fù)雜的趨勢(shì)。許多西方社會(huì)學(xué)家都針對(duì)西方社會(huì)的現(xiàn)代危機(jī)進(jìn)行了較為深刻的批判與反思，視“風(fēng)險(xiǎn)”為現(xiàn)代社會(huì)的一大特征，甚至將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視為一種新的社會(huì)形態(tài)，形成了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的相關(guān)思想和理論。種種跡象表明，21世紀(jì)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題將比以往任何時(shí)候都更加引人注目，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掌控已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的重要特征之一。 無(wú)論這些學(xué)者們從什么角度來(lái)研究現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，都得到相似的結(jié)論：世

2、界正在進(jìn)入一個(gè)不同于傳統(tǒng)現(xiàn)代化社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，現(xiàn)代制度的構(gòu)建雖然提高了人們認(rèn)識(shí)和消除風(fēng)險(xiǎn)的能力，但也產(chǎn)生了新的更大風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)的幾十年內(nèi)我們將面臨著深層的社會(huì)矛盾和嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)，社會(huì)突發(fā)危機(jī)的不確定性、不可預(yù)見(jiàn)性和迅速擴(kuò)散性都在日益增強(qiáng)，并且這種趨勢(shì)以全球規(guī)模悄悄進(jìn)行。 縱觀(guān)全球，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都面臨著一個(gè)共同的難題：經(jīng)濟(jì)在起步階段取得了突出的成績(jī)，但進(jìn)入改革發(fā)展的攻堅(jiān)階段后，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，乃至超過(guò)社會(huì)的承受能力而爆發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)

3、濟(jì)、社會(huì)的振蕩加劇，從南美、東歐到東南亞都發(fā)生了類(lèi)似的情況。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)并不能自動(dòng)防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證社會(huì)穩(wěn)定，而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的存在和爆發(fā)是影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。 弱勢(shì)群體是人類(lèi)社會(huì)一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，他們面臨著最為嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往具有“水桶效應(yīng)”，最容易在承受能力最低的社會(huì)群體上爆發(fā)。當(dāng)各種社會(huì)矛盾趨于激化，影響到弱勢(shì)群體生存的時(shí)候，其經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)荷一旦累積到極限程度，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就

4、會(huì)演變成為突發(fā)事件，帶來(lái)難以估量的社會(huì)福利損失及其他損失。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過(guò)程中，尤其是在發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家，貧富懸殊、兩極分化的情況比較嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了較大的威脅和危害，故社會(huì)弱勢(shì)群體也逐步成為了一個(gè)全球性的議題，引起了社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、人口學(xué)等諸多學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者們的共同興趣。 結(jié)合我國(guó)的發(fā)展實(shí)際情況，社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和全球化不期而遇是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的最主要特征，所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境不同于大部分國(guó)家

5、，帶有明顯的復(fù)合特征，多種風(fēng)險(xiǎn)共存并大量涌現(xiàn)。傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、民族的與外來(lái)的、先進(jìn)與落后、政治體制的完善與經(jīng)濟(jì)體制的改革等多種因素并存并交織在一起，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、放大提供了條件，各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題容易產(chǎn)生并激化，蘊(yùn)含著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)。與此同時(shí)各種自然災(zāi)害和人為事件亦不時(shí)給人們的生命、財(cái)產(chǎn)、正常生活帶來(lái)威脅。這些原因使得我國(guó)存在數(shù)量較多的弱勢(shì)群體，主要包括城鄉(xiāng)貧困人口、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人、老

6、年人、未成年人等。他們正承受著因社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的貧困、不平等、社會(huì)排斥等后果，社會(huì)福利狀況低下，生活質(zhì)量堪憂(yōu)。從弱勢(shì)群體形成的深層原因看，社會(huì)因素的影響十分重要，甚至是關(guān)鍵性因素。這使得我國(guó)在面臨著前所未有的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 根據(jù)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，一國(guó)在轉(zhuǎn)型期如果社會(huì)分化嚴(yán)重，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，那么深入研究現(xiàn)階段我國(guó)弱勢(shì)群體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理就具有特別的緊迫性和重大的現(xiàn)實(shí)意義。強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)群體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，

7、充分研究弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析、預(yù)警、控制與補(bǔ)償機(jī)制以及對(duì)社會(huì)危機(jī)的管理，這將在全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的歷史任務(wù)中發(fā)揮重要的作用。 故筆者受風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的啟示，擬從多學(xué)科交匯的視野，在考察社會(huì)福利的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的概念進(jìn)行理解和界定，并由此構(gòu)造社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理分析框架，提供一個(gè)基本的分析思路，深入討論、研究弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)問(wèn)題，旨在以弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究為出發(fā)點(diǎn)，反思我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)政策、社會(huì)保障(包括社會(huì)救助)

8、制度的不足，從而為其完善進(jìn)行一些力所能及的理論和政策探討。 論文分為六個(gè)部分，基本思路和邏輯結(jié)構(gòu)如下。導(dǎo)言。 導(dǎo)言包括了論文選題的意義、相關(guān)文獻(xiàn)綜述、論文使用的研究方法。 第一章：社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的理論思考。 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論首先提供了一個(gè)反思常態(tài)社會(huì)的新視角和新思維方式。在對(duì)社會(huì)福利作廣義理解的基礎(chǔ)上，指出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是能導(dǎo)致社會(huì)福利損失的事件發(fā)生的不確定性、社會(huì)福利損失程度的不確定性和社會(huì)政策預(yù)期目標(biāo)與

9、實(shí)際結(jié)果的偏差，它具有復(fù)雜性、外延的廣泛性、伴生性、較大的危害性和一定的可控性等特點(diǎn)。 相應(yīng)地，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理作為社會(huì)保護(hù)政策的以一種全新理念，旨在拓寬現(xiàn)有的社會(huì)保障政策思路，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種風(fēng)險(xiǎn)控制手段、多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?，系統(tǒng)、綜合、動(dòng)態(tài)地處置新形勢(shì)下各國(guó)面臨的日趨嚴(yán)峻的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。它是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)臎Q策體系、方法與過(guò)程等的總稱(chēng)。這一部分還對(duì)

10、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的原則、特點(diǎn)、基本框架、作用和意義做了論述。 本章為論文提供了一個(gè)基本的分析工具和框架理論，將本文的研究納入到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的思維和視野中。 第二章：我國(guó)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體的界定及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。 弱勢(shì)群體是指在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力、生理機(jī)能等方面均處于較低下的狀態(tài)，自身缺乏足夠的應(yīng)變能力，難以像正常人那樣去化解外部的沖擊所造成的壓力，容易受到傷害的人群或階層。在現(xiàn)階段，我國(guó)弱勢(shì)群體絕對(duì)數(shù)

11、量較大，可以分為自然性、生理性和社會(huì)性三類(lèi)，主要有城鄉(xiāng)貧困人口、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、殘疾人、老年人、未成年人等。他們正面臨著收入下降和不足、生活貧困、就業(yè)與再就業(yè)困難、就業(yè)不穩(wěn)定、自身及子女教育機(jī)會(huì)欠缺、營(yíng)養(yǎng)不良、易受歧視、難以融入主流社會(huì)、缺乏社會(huì)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生狀況嚴(yán)峻、心理壓力增大等等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 本章通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，使得弱勢(shì)群體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理有了明確的對(duì)象。 第三章：我國(guó)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)

12、險(xiǎn)的衡量與預(yù)警。 在構(gòu)建了個(gè)人和社會(huì)整體的社會(huì)福利函數(shù)基礎(chǔ)之上，從經(jīng)濟(jì)貧困、經(jīng)濟(jì)收入的不平等、社會(huì)排斥三個(gè)主要的方面對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量的衡量。前兩者從定量的角度對(duì)其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行衡量，包括了絕對(duì)貧困線(xiàn)、相對(duì)貧困線(xiàn)、恩格爾系數(shù)、貧困指標(biāo)體系、洛倫茲曲線(xiàn)和基尼系數(shù)、阿特金森不平等度量法等。由于社會(huì)福利還有著非物質(zhì)、多維度的屬性，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有動(dòng)態(tài)和相互關(guān)聯(lián)的特征，用社會(huì)排斥的理論和分析方法可以幫助我們對(duì)弱勢(shì)

13、群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性進(jìn)行動(dòng)態(tài)地透視，清楚地刻畫(huà)弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在產(chǎn)生、發(fā)展和變化的機(jī)理，勾勒出多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相互構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)鏈條。 本文在梳理了社會(huì)預(yù)警研究的發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究成果進(jìn)行評(píng)析，提出了構(gòu)建弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警框架的基本思路。本文討論了弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的方法、選取預(yù)警指標(biāo)的思路和原則、指標(biāo)選取的方法及其權(quán)重的確定、弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)框架、報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路等問(wèn)題，并指出該弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

14、預(yù)警框架存在的局限性。 本章深入分析了弱勢(shì)群體的風(fēng)險(xiǎn)特征，為選擇恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具、措施提供理論依據(jù)和方法參考。 第四章：弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際借鑒與啟示由于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，才建立了相對(duì)完備的社會(huì)福利制度，而更多的發(fā)展中國(guó)家、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家還正處于探索和完善過(guò)程之中。它們失敗的教訓(xùn)或成功的經(jīng)驗(yàn)都能夠提供有益的幫助。因此，本文對(duì)英國(guó)自由資本主義時(shí)期、壟斷資本主義時(shí)期的

15、弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，美國(guó)、中東歐和巴西的社會(huì)救助制度或項(xiàng)目等進(jìn)行了考察，并得出相應(yīng)的理論與政策借鑒。 他山之石，可以攻玉，本章的目的即在于此，通過(guò)橫向的比較，為完善弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供參考。 第五章：強(qiáng)化我國(guó)轉(zhuǎn)型期弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的若干問(wèn)題研究。 之一：社會(huì)救助體系的建立與完善。社會(huì)救助的對(duì)象就是弱勢(shì)群體，它無(wú)疑發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性保障作用，是社會(huì)穩(wěn)定的最后安全網(wǎng)，是一種具有較強(qiáng)適應(yīng)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。因此

16、應(yīng)當(dāng)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理哲學(xué)和思維方式指導(dǎo)下，完善社會(huì)救助體系，強(qiáng)化制度分工與制度協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推動(dòng)社會(huì)救助制度的有機(jī)整合。 之二：弱勢(shì)群體社會(huì)資本重構(gòu)的理論與制度創(chuàng)新研究。社會(huì)資本是社會(huì)組織的特征，包括了社會(huì)信任、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，它們能夠推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)提高社會(huì)效率，有助于提高投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益，可以減少人們達(dá)到目的的成本。較多的社會(huì)資本意味著可能獲得較多的社會(huì)支持和幫助，社會(huì)資本對(duì)于缺乏資源的貧困者而言具有一定

17、的社會(huì)保障功能，提升自身的社會(huì)資本水平是貧困者提高保障程度的重要途徑。社會(huì)資本理論為弱勢(shì)群體社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理中的非正式制度提供了重要的理論支持。 之三：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保障政策支持研究。中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該是以非納費(fèi)型社會(huì)救助型保障制度、土地保障制度、家庭保障制度為基本保障制度，以農(nóng)村納費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、商業(yè)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄為重要組成部分的綜合性制度體系。本節(jié)就農(nóng)村養(yǎng)老保障模式進(jìn)行了探討，并