哈爾濱市道外區(qū)財(cái)政體制研究.pdf

1、財(cái)政是政府職能的化身，貫穿于政府各部門、各職能之中。財(cái)政體制是處理政府間財(cái)政分配關(guān)系的基本制度。我國(guó)存在著多級(jí)政府，其中地方政府就有四個(gè)層級(jí)，在一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的組織下，必然存在著政府間的財(cái)政體制問(wèn)題。而在中國(guó)的財(cái)政支出中，大約有70％發(fā)生在地方政府（省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），其中又有55%以上的公共支出發(fā)生在省級(jí)以下政府。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和我國(guó)加入WTO后與國(guó)際接軌的需要，建立公共財(cái)政基本框架，轉(zhuǎn)變政府職能，都對(duì)地方財(cái)

2、政體制提出了更高要求。
　　道外區(qū)作為一個(gè)有著百年歷史的老城區(qū)，在經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后，改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是在當(dāng)前建立公共財(cái)政的新形勢(shì)下，雖然財(cái)政收入連年增長(zhǎng)，增幅多在兩位數(shù)以上，但可用財(cái)力提高不大，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身原因以外，財(cái)政體制設(shè)計(jì)上的缺限，也導(dǎo)致了財(cái)政分配關(guān)系的不均衡，反應(yīng)在道外區(qū)財(cái)政體系上，產(chǎn)生了一些深層次的問(wèn)題。比如，在支出的劃分上財(cái)權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致了支出結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題；基數(shù)加增長(zhǎng)的考核模式、區(qū)

3、本級(jí)保留重點(diǎn)企業(yè)過(guò)多等，限制了地方財(cái)政收入增長(zhǎng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題，一定程度上制約了道外區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　本論文立足我國(guó)分稅制地方財(cái)政管理體制發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析了哈爾濱市道外區(qū)現(xiàn)行財(cái)政體制的成就、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，并與國(guó)外地方分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行了詳細(xì)深入的比較分析；結(jié)合2004年道外區(qū)地方財(cái)政收支情況，重點(diǎn)研究了財(cái)政體制中財(cái)政收入的劃分，財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況，運(yùn)用公共財(cái)政理論，對(duì)財(cái)政收入體系、支出體系、轉(zhuǎn)移支付體系