對(duì)加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)下

1、對(duì)加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)（下）,羅云毅 國(guó)家發(fā)改委投資所所長(zhǎng)二OO八年六月,二、關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考,第一、合理調(diào)整投資與消費(fèi)和出口的比例關(guān)系 從主要依靠投資和出口的拉動(dòng)，轉(zhuǎn)向投資、出口和消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。 當(dāng)前需求結(jié)構(gòu)特征：儲(chǔ)蓄率、投資率、凈出口率都比較高，使得資源的消耗、環(huán)境的保護(hù)和內(nèi)外需平衡方面的矛盾突出。 需求結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢的客觀原因： 1.投資率。從投資

2、需求角度看，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)間的主要矛盾沒有變，各方面都需要大量投資。如教育、交通、衛(wèi)生等公共部門；企業(yè)部門投資回報(bào)率達(dá)到12%-15%，投資需求旺盛，需要調(diào)整。 2. 儲(chǔ)蓄率。文化傳統(tǒng)：中華民族有重儲(chǔ)蓄的文化傳統(tǒng)；人口紅利：人口結(jié)構(gòu)中勞動(dòng)力人口占多，利于儲(chǔ)蓄，不利于消費(fèi)；文化傳統(tǒng)和人口紅利這兩個(gè)因素在短期內(nèi)無法改變。,調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的措施：→加大可持續(xù)發(fā)展投資

3、，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；→產(chǎn)業(yè)部門投資方面，要抓住產(chǎn)業(yè)部門投資項(xiàng)目的外部性管理；→傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資方面，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持。,第二、把發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的突破口 生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)定義：指那些應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，以知識(shí)要素投入為主，與工業(yè)生產(chǎn)過程直接密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)。包括科研和實(shí)驗(yàn)、信息處理和傳輸、教育、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技交流與推廣、設(shè)計(jì)、管理咨詢、金融、保險(xiǎn)等。即與生產(chǎn)管理直接相關(guān)的服務(wù)業(yè)。 措施：→加強(qiáng)

4、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，理清生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與工業(yè)化的關(guān)系，政府要扮演積極推動(dòng)者的角色?！鸂?zhēng)取在關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先突破，政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)科研、完善政府的采購(gòu)制度，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)中小型的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，支持靈活就業(yè)?！鷶U(kuò)大生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，引進(jìn)服務(wù)業(yè)外商投資，接受國(guó)際生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，近距離學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。,第三、提升我國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位 我國(guó)已實(shí)現(xiàn)

5、了從原材料產(chǎn)地到全世界多種商品生產(chǎn)地的轉(zhuǎn)化 。 但我國(guó)現(xiàn)在還處于一般零部件生產(chǎn)和產(chǎn)品加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端、最不賺錢的一部分。產(chǎn)業(yè)鏈中利潤(rùn)最高的部分都被跨國(guó)公司拿走了。 我國(guó)實(shí)際上只是國(guó)際分工體系中的加工組裝基地，距真正的世界工廠還有相當(dāng)?shù)木嚯x。 解釋一：比較優(yōu)勢(shì)原理 解釋二：國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系有形成分工陷阱的內(nèi)在機(jī)制,第四、積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革 現(xiàn)行的財(cái)稅體制還存在一些不足，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)

6、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 (一)預(yù)算制度還不夠健全。財(cái)政部門預(yù)算的編制和執(zhí)行集于一身，不利于編制過程的透明，也不利于編制和執(zhí)行的互相制約；也不利于預(yù)算水平提高，不利于強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督 (二)在預(yù)算體制方面，預(yù)算體制的不統(tǒng)一性和不完整性還很突出，肢解了財(cái)政分配的活動(dòng) 。 (三)轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善。突出表現(xiàn)在地方政府事權(quán)和財(cái)力不匹配。 (四)稅制改革相對(duì)比較滯后。,從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式角度，財(cái)稅體制改革的考慮重點(diǎn) →預(yù)算制度改

7、革 探索建立長(zhǎng)期預(yù)算與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行相分離，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。進(jìn)一步研究合理劃分中央與地方的權(quán)責(zé)范圍，調(diào)整并規(guī)范中央與地方的收入劃分和收支責(zé)任劃分，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。切實(shí)提高地方政府，尤其是縣級(jí)政府提高公共服務(wù)的能力。,→轉(zhuǎn)移支付制度改革 加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)行清理和整頓，要促進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)