我國農村公共產品供給體制與農民負擔問題研究.pdf

1、一、本文的主要內容第一章導論農村公共產品，是指在農村地域范圍內私人不愿提供的、具有非排他性、非競爭性的社會產品。公共產品可分為純公共產品和準公共產品兩類。農村公共產品一般由政府或社區(qū)提供，提供者不以追求經濟效益為目的，而按補償成本的原則收費，向公眾提供。其最終目的是提高農村社會的整體福利水平，并營造良好的社會環(huán)境。 作為全社會關注的一個熱點問題，農民負擔問題出現在80年代中后期以后。當前的農民負擔問題依然是一個十分突出的社會經濟

2、問題，要想從根本上解決這一問題，任務還十分艱巨。農民負擔有著深刻的內涵，它既是一個客觀范疇，也具有主觀特性；既有量的規(guī)定性，也具有質的內涵；不僅具有經濟屬性，而且具有政治屬性。我國農民的負擔共有七重。 第二章西方經濟學關于公共產品及其供給的一般理論西方經濟學公共產品一般理論認為，公共產品有效供給的關鍵在于消費者按公共產品消費中邊際效用水平真實地表示公共產品的需求，從而相應地承擔公共產品的成本。然而，這也正是公共產品有效供給的困難

3、之所在。為解決公共產品有效供給問題，必須設計出一種機制，能夠準確提示人們的偏好。 第三章我國農村公共產品供給體制與農民負擔現狀人民公社時期實行的農村公共產品供給制度是一種以集體利益高于農民個體利益為根本出發(fā)點，以農民集體力量為源泉，但忽視農民個人偏好和產權，強加于農民的約束型供給制度。改革開放以來的農村公共產品供給制度雖已明顯發(fā)展和趨于完善，但仍滯后于現代公共產品供給制度的要求，甚至在某些方面仍然維持和延續(xù)了人民公社時期的公共產

4、品供給制度，不適合農村的實際情況。在市場經濟體制下，利益最大化的私人競爭機制占據主導位置，以至于具有外部效應的公共產品無法有效地由私人提供，只能由各級政府參與進行供給。 由于我國農村公共產品供給的自上而下的供給機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財力不足，較少顧及需求者的需求及農民本身存在的文化特質等原因，現行的農村公共產品供給效率低下，主要表現在：農民急需的公共產品供給嚴重不足；涉及到農村可持續(xù)發(fā)展的公共產品供給嚴重短缺；農民較少需求的公共產品供

5、給過剩；部分公共產品的提供損害了農民利益。 第四章我國現行農村公共產品供給體制的公平與效率分析我國現行農村公共產品供給不僅存在效率較低的問題，在某些方面也有失公平，主要表現在：城市與農村公共產品供給嚴重不均衡；農村各地區(qū)間公共產品供給不公平性；農村公共產品負擔成本不公平性。 我國農村現行公共產品供給制度在效率和公平兩方面都存在不足，因此，借鑒公共產品最優(yōu)供給理論，根據我國農民的行為特征，按照兼顧效率與公平的原則，構建一個

6、符合我國農村實際情況，切實滿足農民生產、生活需要和農村可持續(xù)發(fā)展的公共產品供給模式迫在眉睫。然而，由于政府與農民價值取向不同以及農民在與政府博弈中的弱勢地位，使農村公共產品供給問題長期得不到滿意的解決。 第五章政府與農民在農村公共產品供給問題上的博弈政府是理性的組織，權衡方案利弊，政府才能做出決策。同時政府追求多元目標，并且要求目標優(yōu)化，其提供的產品和取得的效果不能簡單用市場價格來評價，因為許多公共產品是沒有市場價格的。政府提供

7、公共產品的價值目標是力求達到社會公平。但是，大多數公共產品因為存在分配方向和分配結構的向題，所以只為一部分人提供便利，從而帶來一定的公共產品分配上的不平等。不同層次和級別的地方政府在財政預算收入和支出上會出現極其復雜的博弈。一般原則是地方政府鋪大地方事權，向上級政府爭取較多的財權，即追求本級政府公共預算最大化。 農村公共產品供給的數量、結構、空間布局等對農民的實際生產、生活等都存在影響。如果農村公共產品的供給不足，會引起農民與政

8、府之間的矛盾。政府與農民的利益沖突以及政府軟約束造成農民負擔加重。 政府與農民應當在公共產品供給中發(fā)揮各自的作用。在政府提供的公共產品中，凡具有全國規(guī)模和全局性質的，應當由中央政府進行決策和組織提供；具有地方規(guī)模和地域限制的，應當由各個不同的地區(qū)分頭決策和組織供給。政府在很多方面混淆了這種區(qū)分，顛倒了其中的關系。比如，國防安全、外交事務、基本法律制度、基礎研究、基礎教育、基本醫(yī)療和計劃生育等，就是全國性的公共產品，在實踐中，這些

9、產品全部和部分由地方政府提供，并由農民承擔成本。 第六章以農村公共產品供給體制改革為突破口，減輕農民負擔農村公共產品供給體制改革是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面的問題。筆者認為限制強勢政府，增強農民的表達機制是改革的主要方向。只有提高農民在與政府博弈中的地位，才能從根本上改變農村公共產品供給不足的現狀，減輕農民負擔。 首先，要重構我國農村政府體制。改變市轄縣體制，消除省、縣的中間層。地改市使得派駐機構常設化，但是市級

10、基本上是傳聲筒，很難制定有效政策，也很少通過財政轉移支付等手段縮小各縣之間的差距，甚至還成為了縣的剝削層，抽取了縣的發(fā)展資金。市轄縣體制還導致市的領導層事權太大，管轄面太廣，既無法一心一意經營城市，又無法正確指導縣的發(fā)展。 建立縣級分等制。我國有2700多個縣，自然條件、經濟發(fā)展、人口、文化等差異巨大，采取一刀切的方法設立機構不是唯物主義的做法。借鑒歷史經驗，對于以農業(yè)為主的廣大中西部地區(qū)，實行分等制仍然是可行的。 取消

11、鄉(xiāng)級政權機關。鄉(xiāng)級政權機關主要的目標是維護農村社會的秩序和穩(wěn)定，加強國家對農村經濟資源的汲取。形勢發(fā)展到今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權機關，對上述兩個目標已經起不到原來的作用，完全沒有存在的必要。 其次，要大力推進農村自治。農村自治是中國的傳統，傳統的治理結構，呈現典型的“小政府、大社會”特征，在維持國家政權的同時，也保障了小農收益效率的最大化。 加強政府對農村自治的支持，大力推進農村自治，一方面要充分發(fā)揮農村內生力量和傳統，一

12、方面要發(fā)揮中央權威，兩頭并進。結合國情，國家需要加大制度、財政、人力、法律等方面的支持力度。 提高農村自治的層次。停留于村級自治，無法達到農村自治的目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的自治應該盡快推行。 發(fā)展多種農民組織。利益集團理論認為，團體成員的社會地位、團體的凝聚力、團體成員的知識水平、領導者的才能與游說技巧及途徑，比單純的人數多寡更加決定一個利益集團的影響力。中國農民盡管人數眾多，但由于缺乏自己的組織，無法與有組織的政府和其它社會集

13、團之間平等博弈，導致了地位低下、權益受損，也使得國家在農村的行政效率極低，造成社會財富浪費。 最后，要為農民提供基本而有保障的公共產品。在市場經濟條件下，要打破解決“三農”問題的制度性障礙，首要的是改變城鄉(xiāng)分治的政策框架和制度安排，政府有責任、有義務為廣大農民提供基本而有保障的公共產品。 在我國農村建立最低生活保障制度，有利于化解城鄉(xiāng)矛盾，有利于解決農村的貧困問題，也有利于城鄉(xiāng)的協調發(fā)展。 要使農民真正持久地脫貧

14、，還必須將建立農村公共衛(wèi)生保障制度當作一項系統工程常抓不懈。農村公共衛(wèi)生是基本的公共產品，需要國家財政的大力支持。 把農村基本的救濟制度納入法制軌道，法制化是社會救助工作制度化、規(guī)范化的保障。目前，農村救濟體制不僅存在很多問題，而且也面臨著許多新情況，亟待在政策和體制上加以改革、調整。 嚴格保證農村義務教育的落實。中央財政要大力支持農村義務教育，要動員全社會力量支持農村義務教育，要賦予農民工子女和城市居民同等的教育權利。

15、 二、本文的主要觀點按社會契約論，政府是國家和民眾(公民)之間達成的社會契約的產物，是二者的代言人。政府是國家政治共同體的代表，同時又是公眾的代言人和公共利益的代表。政府提供的產品包括公共產品和準公共產品。但由于政府與農民價值取向不同，政府與農民的利益沖突以及政府的軟約束造成農民負擔加重。農民在與政府博弈中處于弱勢，造成我國目前農村公共產品供給體制的公平與效率問題，增加了農民的負擔。農村公共產品的供給與農民負擔有很強的相關性表明

16、，要減輕農民的負擔，可以以農村公共產品供給體制改革為突破口。通過重新構建農村政府體制和推進農民自治來提高農民在同政府博弈中的地位，使政府能在近期為農民提供基本而有保障的公共產品，從而減輕農民負擔。 三、本文的主要貢獻農村公共產品供給不足問題，是當前理論界關注的一個熱點問題。如何建立符合當前農村經濟發(fā)展需要的公共產品供給制度，很多專家學者都對此進行了深入的研究。農村稅費改革雖對減輕農民負擔起到了一定的作用，但農民負擔問題仍是個突出

17、的社會問題，關系到國家的長治久安。很多已有的研究表明，農村公共產品的供給與農民負擔有很強的相關性，有效提供農村公共產品對減輕農民負擔有重要的作用。因此，研究農村公共產品供給與農民負擔的關系，具有重要的理論和現實意義。 本文借鑒西方經濟學關于公共產品及其供給的一般理論，分析我國現行農村公共產品供給體制的公平與效率問題，認為要解決公共產品有效供給問題，必須設計出一種機制，能夠準確提示人們的偏好。 從政治經濟學的公共選擇理論來