全球電子商務(wù)政策框架

1、1美國美國《全球電子商務(wù)政策框架全球電子商務(wù)政策框架》背景原則財(cái)務(wù)問題法律問題市場準(zhǔn)入問題協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略背景背景誕生尚不到十年的全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)(GII)計(jì)劃已經(jīng)在改變我們的世界。在未來的10年內(nèi)曾經(jīng)被距離和時(shí)間分隔開來的全人類將會(huì)發(fā)現(xiàn)他們生活中的幾乎每一個(gè)方面(教育、醫(yī)療保健、工作和休閑活動(dòng))都受到了GII進(jìn)展的影響。Inter，這一正在不斷發(fā)展的媒體最明顯地體現(xiàn)了這種發(fā)展趨勢。它過去曾是少數(shù)研究人員使用的工具，如今已經(jīng)成長為日常生活中的

2、應(yīng)用系統(tǒng)、一種幾乎能從地球每個(gè)角落訪問的媒體。這種媒體滿載著無法估量的數(shù)值和信息。Inter實(shí)質(zhì)上已成為一種嶄新的全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的載體。數(shù)字化經(jīng)濟(jì)已經(jīng)包容了物理世界，并正在改變經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)方面的傳統(tǒng)觀念。例如，全世界的學(xué)生可以通過WWW(萬維網(wǎng))同時(shí)訪問遠(yuǎn)在天涯的圖書館、大學(xué)和其他信息寶庫，并從中獲益。醫(yī)生們根據(jù)需要利用遠(yuǎn)程醫(yī)療(TeleMedicine)技術(shù)來管理遠(yuǎn)方患者的診斷，從而正在重構(gòu)其專業(yè)。各國的公民正在利用Inter網(wǎng)上

3、的交互式論壇發(fā)表自己的見解和傾聽他人的心聲，從而尋找個(gè)人表現(xiàn)和政治表達(dá)的其他途徑。Inter在使社會(huì)民主化和用信息賦予公民權(quán)力的同時(shí)，也使古典的買賣經(jīng)濟(jì)范式發(fā)生深刻的變化。當(dāng)商家和消費(fèi)者參與電子市場(ElectronicMarketplace)并取得豐碩成果的時(shí)候，新的商業(yè)互動(dòng)(Commercialinteraction)模式正在形成。在全球服務(wù)貿(mào)易中這一點(diǎn)體現(xiàn)得最為明顯。在過去10年里，涉及計(jì)算機(jī)軟件、娛樂產(chǎn)品(電影、錄像、電子游戲、

4、音響產(chǎn)品)、信息服務(wù)(數(shù)據(jù)庫、在線報(bào)紙)、技術(shù)信息、產(chǎn)品許可證和專業(yè)服務(wù)(商業(yè)和技術(shù)咨詢、會(huì)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、法律咨詢、旅游服務(wù)等)的世界貿(mào)易已有了飛速發(fā)展，僅美國的出口額已大大超過400億美元。GII具有通過加速貿(mào)易增長使這方面和其他方面的商務(wù)發(fā)生革命性變革，從而使全世界人民的生活變得更加豐富多彩的潛力。特別是Inter、Intra(企業(yè)內(nèi)部網(wǎng))和其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)能夠大大降低交易的成本，促進(jìn)新的商業(yè)交易和新的買賣關(guān)系，從而使商務(wù)活動(dòng)更加方便

5、易行。到本世紀(jì)末，Inter網(wǎng)上的商務(wù)總額可高達(dá)數(shù)l0億美元。這種商業(yè)活動(dòng)已經(jīng)開始。據(jù)估計(jì)l995年，Inter網(wǎng)絡(luò)上的銷售額為2億美元。然而，由于缺乏一個(gè)可預(yù)測的、管轄交易的法律環(huán)境，許多商家和消費(fèi)者對(duì)于在Inter網(wǎng)上大量進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)仍心存疑慮。特別在國際商業(yè)活動(dòng)中情況更是如此。由于擔(dān)心合同的執(zhí)行、賠償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私、安全、稅收和其他問題，商家和消費(fèi)者更是裹足不前。由于Inter的用途不斷擴(kuò)展，許多公司擔(dān)心政府將對(duì)Inte

6、r和電子商務(wù)加以性質(zhì)完全不同的和范圍廣泛的管制?？赡艹霈F(xiàn)問題的領(lǐng)域包括稅收和關(guān)稅、對(duì)傳送信息類型的限制、控制標(biāo)準(zhǔn)的制定以及對(duì)所提供的服務(wù)作為公用設(shè)施(PublicUtility)加以管理。事實(shí)上，在許多國家已經(jīng)出現(xiàn)了這種抑制商業(yè)活動(dòng)的行為的跡象。本文所論的戰(zhàn)略的最強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)就是在這種有害的行為站住腳之前預(yù)先防范這些行為。政府對(duì)于Inter網(wǎng)上的商務(wù)活動(dòng)的增加可以施加深刻的影響。政府可以通過其行為促進(jìn)或抑制Inter網(wǎng)上的貿(mào)易。知道何時(shí)采

7、取行動(dòng)、或何時(shí)不采取行動(dòng)(這至少是同樣重3理路線都是貨物貿(mào)易的特征。所以，雖然仍然有可能對(duì)在Inter上訂購但以郵件或其他類似手段提交的貨物課以關(guān)稅，但當(dāng)產(chǎn)品以電子方式提交時(shí)，Inter的結(jié)構(gòu)使人們難以做到這一點(diǎn)。然而，許多國家正在尋找新的收入來源，也許會(huì)試圖對(duì)全球電子商務(wù)征收關(guān)稅。因此，美國政府提議，世界貿(mào)易組織(WTO)和其他合適的國際組織宣布，每當(dāng)通過Inter網(wǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，Inter網(wǎng)是一個(gè)免稅區(qū)。應(yīng)當(dāng)盡快就此原則進(jìn)行協(xié)商

8、，以便能在各國課稅之前和保護(hù)這些關(guān)稅的利益網(wǎng)形成之前確立這一原則。此外，美國政府相信，對(duì)Inter商務(wù)只適用現(xiàn)有的稅務(wù)制度，而不對(duì)Inter商務(wù)開征新的稅種。Inter網(wǎng)上商務(wù)的稅務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循國際稅務(wù)的基本原則；應(yīng)當(dāng)避免不一致的國家稅務(wù)司法權(quán)和雙重征稅；應(yīng)當(dāng)簡化以便讓有關(guān)政府部門易于操作。任何Inter網(wǎng)上發(fā)生的銷售稅務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：不應(yīng)改變或妨礙商務(wù)。任何稅務(wù)制度不應(yīng)偏袒或歧視任何一類商務(wù)，也不應(yīng)成為改變交易性質(zhì)或交易地點(diǎn)的誘因。稅

9、務(wù)制度應(yīng)當(dāng)簡單而透明，應(yīng)當(dāng)能夠涵蓋絕大多數(shù)合法的收入；應(yīng)當(dāng)簡便易行；應(yīng)當(dāng)使各方面的檔案保管和費(fèi)用的負(fù)擔(dān)減少到最低程度。稅務(wù)制度應(yīng)能兼容美國和其他國際伙伴采用的稅務(wù)制度。實(shí)施上述原則的最佳方法是盡可能地遵循現(xiàn)行的稅務(wù)理念和原則。任何這類稅務(wù)制度必須在Inter特定的條件下達(dá)到這些目的。Inter的特定條件包括：買賣雙方可能均為匿名；多筆小額交易的能力；在線活動(dòng)很難與物理上特定的位置相聯(lián)系。為此，美國將經(jīng)由財(cái)政部參與OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展

10、組織)有關(guān)電子商務(wù)稅務(wù)制度的討論。OECD是國家稅務(wù)問題的主要論壇。2電子支付系統(tǒng)(EPS)最近的技術(shù)進(jìn)步使人們有可能越過國界進(jìn)行零售電子支付(retailelectronicpayments)的新方法。然而，只有開發(fā)了適用于Inter這種媒體特定需求的安全可靠的支付系統(tǒng)Inter商務(wù)才可能取得成功。應(yīng)著眼于保護(hù)消費(fèi)者免受欺詐銷售之苦、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)免受侵權(quán)之害、保護(hù)個(gè)人隱私、確保競爭、鼓勵(lì)曝光和制定解決糾紛的簡單辦法。人們正在開發(fā)可以支

11、持在Inter網(wǎng)上開展國際商務(wù)的各種類型的電子支付系統(tǒng)。在目前電子支付系統(tǒng)開發(fā)的初級(jí)階段，商業(yè)和技術(shù)環(huán)境變化迅速，很難制定合適又實(shí)用的政策。因此，缺乏靈活性和規(guī)定很嚴(yán)的法規(guī)和規(guī)定是不合適的，甚至可能是有害的。美國通過財(cái)政部和聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)，正在相應(yīng)的國際論壇上與其他政府一起合作，全面考慮已在出現(xiàn)的電子支付系統(tǒng)的影響。近期內(nèi)，就事論事地審查正在實(shí)驗(yàn)的電子支付系統(tǒng)是上策。若干政府資助的機(jī)構(gòu)已正在研究電子銀行和支付業(yè)務(wù)方面的重要問題。這些機(jī)構(gòu)

12、包括，Gl0中央銀行主管支付和清算委員會(huì)、銀行業(yè)務(wù)監(jiān)察Basle委員會(huì)以及財(cái)務(wù)行動(dòng)工作小組(FinancialActionTaskFce)。他們的研究分析將大大有助于人們了解電子支付系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)對(duì)國際商務(wù)和銀行業(yè)務(wù)的影響。然而，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，在那些僅靠市場無法妥善解決的問題上可能需要政府作些指導(dǎo)。美國政府向其主要貿(mào)易伙伴和同盟國允諾，保證使美國的供應(yīng)商和用戶在電子商務(wù)活動(dòng)中享有相關(guān)的自由。為了體現(xiàn)這方面的努力，西方七國(G7)首腦