數(shù)字地形圖在在國土資源管理工作中應用研究

1、關于數(shù)字地形圖在國土資源管理工作中的應用及其重要作用研究,,論文主要觀點●數(shù)字地形圖在國土資源管理工作中應用的優(yōu)勢分析●數(shù)字地形圖在內蒙古國土資源管理工作中的應用前景與展望,數(shù)字地形圖在國土資源管理工作中應用的優(yōu)勢分析 有利于提升國土資源管理部門有效服務水平和工作能力 有利于提高國土資源管理工作水平和工作成效 有利于降低國土資源管理成本和減少勞動強度 有利于國土資源管理工作人員隨時管理和使用 有利于國土資源管理工作者

2、獲得相關業(yè)務信息和數(shù)據(jù),國土資源管理與計算機應用的關系國土資源部門承擔著土地、礦產(chǎn)、測繪的規(guī)劃、管理、保護和合理利用的重要職能，計算機制圖、設計代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工制圖、手工設計已經(jīng)是時代發(fā)展的必然要求。與之相應的數(shù)字地形圖也隨著計算機的快速發(fā)展而逐漸被國土資源工作者所接愛。應用領域廣泛，不僅涉及到地籍、土地利用、礦業(yè)權管理、地質環(huán)境、基礎測繪，而且滲透到執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃設計、地質災害、規(guī)費征收、地價評估，其作用重大，優(yōu)勢突出。,有利于提升

3、國土資源管理部門有效服務水平和工作能力,在具體管理過程中，國土資源工作人員無時無處不在頻繁使用圖紙，如果遇到較大范圍的區(qū)域，將需要大量的圖紙，若按照過去的管理方式和模式，國土資源工作人員必須花大量的時間翻閱這些圖紙，既浪費時間，又無形中增加了工作人員的工作強度。直接導致的結果是工作效率低、辦理時間長、工作差錯率高。而數(shù)字地形圖是以電子圖形文件的形式存在，工作人員可以利用計算機，通過相應的軟件來查閱這些地形圖，既快速又方便,有利于提高國土

4、資源管理工作水平和工作成效,國土資源管理部門在以往的管理工作當中都是以紙質圖紙為管理背景的，這樣往往因地形圖的精度太低而給管理工作帶來一些不足，特別是在地籍管理、礦業(yè)權管理和執(zhí)法監(jiān)察管理工作中表現(xiàn)最為突出。對于超層越界開采和違法用地認定都需精準的數(shù)據(jù)，作為處罰和量刑的直接證據(jù)。而數(shù)字地形圖因其精度較紙質地形圖高，故可以避免因紙質地形圖精度太低而給管理工作帶來的不良后果,有利于降低國土資源管理成本和減少勞動強度,傳統(tǒng)的紙質地形圖是通過薄膜

5、圖曬成藍圖的，在貯藏薄膜圖過程中，由于薄膜圖容易破損，而且占用較大的存貯空間，不利于有效管理。數(shù)字地形圖是以電子文件的形式存在，可以存于計算機中，這樣管理起來，既省事、又省力、還省財。采用數(shù)字形式存儲信息，以容量650MB2.25英寸光盤為例，一張光盤可存儲矢量格式的地圖數(shù)百幅，易于攜帶、運輸、貯藏和管理，大大地降低了國土資源管理成本和減輕了制圖、用圖、保管、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的勞動強度,有利于國土資源管理工作人員隨時管理和使用,通過計算機制

6、圖系統(tǒng)可將多幅地圖拼接為一幅大的地圖。如果國土資源部的“金土工程”建成，可將有數(shù)以萬計的地圖邏輯上拼接在一起，這樣在電子地圖上既可漫游，又可瀏覽局部區(qū)域、整個地區(qū)乃至更大區(qū)域。這樣對國土資源工作者來說是非常方便的，信息資料可以實現(xiàn)共享。數(shù)字地形圖最重要的特點是可以重復使用已有的數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)成果，這樣便于原有數(shù)據(jù)的快速修改和更新。國土資源部門的一次性投入后，只需較少的投入就可以較好地保證地圖的現(xiàn)勢性，既省錢，又大大縮短了地圖更新的周期

7、,有利于國土資源管理工作者獲得相關業(yè)務信息和數(shù)據(jù),數(shù)字地形圖可以在原有的傳統(tǒng)地形圖基礎上，更進一步接近人們的日常習慣，可以更能直觀地表示各種地形地貌。地形圖上等高線表示地貌形態(tài)，但非專業(yè)人員很難看懂，利用數(shù)字地形圖的等高線和高程點可以生成數(shù)字高程模型，將地表起伏以數(shù)字形式表現(xiàn)出來，可以更加直觀、立體地表現(xiàn)地貌形態(tài)，這是紙質地圖不可能達到的表現(xiàn)效果。相對其他行業(yè)而言，國土資源管理工作需要更多專業(yè)化的信息，而數(shù)字地形圖可以通過各種手段附帶屬

8、性，使得使用者在瀏覽地形圖時可以同時獲得相關的專業(yè)信息，這種特性決定了數(shù)字地形圖具有無比的優(yōu)勢,數(shù)字地形圖在內蒙古國土資源管理工作中的應用前景與展望 ★行政審批★國土資源規(guī)劃成果的修編 ★國土資源執(zhí)法監(jiān)察 ★國土資源項目報件,數(shù)字地形圖在內蒙古國土資源管理工作中的應用前景與展望,雖然計算機迅速發(fā)展并在國土資源管理工作中得到廣泛應用，但是在內蒙古國土資源管理工作中應用的層次和深度不夠，甚至有些領域還是一個空白點。總體上講，計算機

9、技術與數(shù)字地形圖的有機結合徹底能變革了全區(qū)國土資源管理工作方式，特別是行政審批的模式，其應用前景廣闊，領域寬泛,行政審批,以往土地和礦產(chǎn)資源的審批都是行政的紙質地形圖做為審批范圍的依據(jù)，這往往會因為紙質地形圖的精度有限、人工定位坐標不準確等原因造成界線范圍與實際審批中的范圍不一致，從而有可能造成后審批的與已審批的出現(xiàn)重疊交叉等情況，給地籍管理和礦業(yè)權管理帶來許多權屬糾紛，甚至造成信訪案件增多，影響社會穩(wěn)定。近些年，大規(guī)模的舊城改造拆遷和

10、礦產(chǎn)資源整合，類似的問題和矛盾頻現(xiàn)。但是如果采用電子地圖，由于它具有精度高，通過捕捉可以精確定位等優(yōu)勢,這樣就可以避免上述情況的發(fā)生，進而避免一些不必要的失誤出現(xiàn)，更好地推進內蒙古國土資源行政審批的科學性,國土資源規(guī)劃成果的修編,以往對土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其他國土資源專業(yè)規(guī)劃成果修編時，由于不同的要求、不同的區(qū)域需要使用不同比例的地形圖。當不同比例尺的地形圖同時使用時，對于紙質地形圖來說，不斷地進行變換不同的比例尺是非常

11、困難的。但是如果采用電子地圖那就可以利用相關軟件將不同比例尺的地形圖轉換成同一比例尺進行疊加，這樣使用起來既快速又方便，可以大大減輕從事規(guī)劃勘測設計工作者的工作量。對于內蒙古國土資源系統(tǒng)來說，要加強數(shù)字地形圖在規(guī)劃成果修編工作的應用，橫向到處室、直屬事業(yè)單位，縱向一直延伸到各盟市國土資源局和旗縣區(qū)國土資源分局,國土資源執(zhí)法監(jiān)察,以往的國土資源執(zhí)法監(jiān)察在依法查處違法案件中，憑借的是經(jīng)驗和紙質的地形圖，作出處罰決定往往不十分精準。特別是對于

12、超層越界違法案件定性時，很難做到準確無誤，出現(xiàn)了許多錯案和復議案件，更有甚至出現(xiàn)了國家賠償案件，給國土資源依法行政工作帶來許多負面影響。而隨著計算機和GPS的普遍應用和推廣，特別是GPS和數(shù)字地形圖的綜合應用，使國土資源執(zhí)法監(jiān)察形成了天地合一的立體執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)，實現(xiàn)了自動化和智能化，受人為因素影響很少。內蒙古地域遼闊，國土資源相對富集，這幾年由于受利益的驅動，不法分子鋌而走險，非法采礦和違法用地屢禁不止，給國土資源執(zhí)法監(jiān)察帶來巨大挑戰(zhàn)。加

13、強數(shù)字地形圖在執(zhí)法監(jiān)察工作中的應用十分迫切，也具有廣闊的前景,國土資源項目報件,為了推進全區(qū)國土資源信息化水平，實現(xiàn)無紙辦公，提高辦事效率，內蒙古自治區(qū)國土資源廳決定從2008年起，所有土地和礦產(chǎn)項目報批要求在計算機完成，不再受理紙質報件，這就要求項目所需的地形圖必須是數(shù)字地形圖。由此可見，對于內蒙古自治區(qū)國土資源系統(tǒng)來說，計算機制圖、國土資源數(shù)字管理取代傳統(tǒng)的手工制圖、粗放管理即將成為無可爭議的事實,結語,數(shù)字地形圖是一種新興的地形圖

14、表現(xiàn)形式，它與傳統(tǒng)的地形圖相比，具有顯著的優(yōu)點和實用性。隨著計算機的不斷發(fā)展，特別是金土工程的建成，將不僅僅在國土資源管理工作應用中顯示出其優(yōu)越性，也必將在國土資源各個領域中得到廣泛應用和推廣。全國如此，內蒙古亦然,參考文獻,[1] 劉長春，徐寧庚.大比例尺航測限差規(guī)定不同規(guī)范差異性的研究[J].測繪標準，2003（2）：1-3[2] 崔麗英等.土地信息系統(tǒng)技術的新近進展[J].測繪標準,2003（2）：5-7[3] 施仲添.

15、數(shù)字地形圖在規(guī)劃建設等應用中的優(yōu)勢[J].測繪標準，2003（2）：35-36[4] 呂秀建等.GPS RTK在數(shù)字測繪圖中的應用[J].地礦測繪，2004（4）:17-18[5] 丁志平.國土資源管理與信息化建設的研究[J].國土資源科技管理,2003（6）:36-40,關聯(lián)規(guī)則挖掘及其在房產(chǎn)測量中的實現(xiàn),,目錄,一、引言二、容積率的關聯(lián)規(guī)則三、建筑結構的關聯(lián)規(guī)則四、建筑功能的關聯(lián)規(guī)則五、案例分析六、結束語,一、

16、引言,空間關聯(lián)是自然界存在秩序、格局和多樣性的根本原因之一（Goodchild,1986）。造成空間關聯(lián)的主要原因在于，地表事物和現(xiàn)象之間的位置、距離等空間要素具有非常重要的作用。由于位置的毗鄰，造成了地表事物和現(xiàn)象之間的空間相互作用以及空間溢出效應，形成一定的空間組織或空間結構。這種形式的空間關聯(lián)稱為實質性的空間依賴。這表明，一個位置上的事物和現(xiàn)象可由空間系統(tǒng)中其它位置上的事物和現(xiàn)象決定或部分決定。,空間關聯(lián)或空間依賴性的產(chǎn)生還有

17、可能來自于各種測量因素。,例如研究對象本身的空間范圍與觀測的空間單元之間不能完全匹配，以及空間單元的任意合并等，都會造成某種程度的測量誤差，而該誤差有可能通過空間單元的邊界發(fā)生溢出，從而造成冗長形式的空間依賴?；诖?，我們可以從影響房產(chǎn)面積測量的眾多要素中，抽取具有決定意義的要素或概念進行方向性的推理，并形成相應的規(guī)則，從而為決策提供依據(jù)。,二、容積率的關聯(lián)規(guī)則,1、由《物權法》和《房屋登記辦法》挖掘容積率的價值房產(chǎn)面積是具有產(chǎn)權

18、約束的建筑面積。房屋的產(chǎn)權是指它的歸屬，包括占有、使用、收益和處分的權益，物權法的首要功能就是確認財產(chǎn)歸屬。規(guī)范或細則如果脫離了《辦法》，房產(chǎn)測繪的成果就可能代表錯誤的產(chǎn)權面積，其誤差要比房產(chǎn)測量的技術誤差還要來得大。,,已有的房產(chǎn)測繪規(guī)范定義的建筑面積是否能夠成為房屋登記的產(chǎn)權面積。1、如果能的話，現(xiàn)在很多的產(chǎn)權面積一定與具有法律效率的規(guī)劃有出入，有些面積是不具備土地使用權的空中樓閣。2、如果不能的話，房產(chǎn)測繪規(guī)范或細則的制定

19、就應該在統(tǒng)一認識的前提下，把《辦法》和《住宅設計規(guī)范》、規(guī)劃容積率等內容結合起來，使得產(chǎn)權面積在已知的約束條件下進行確認，從而減少產(chǎn)權面積判定的不確定性。,,規(guī)劃容積率指標規(guī)定了房屋產(chǎn)權與土地密不可分。房屋的所有權是與土地的使用權緊密聯(lián)系的。在具有多種建筑構造的建筑實體當中，不是每一構造的面積符合建筑面積的定義，同時也不是每一建筑面積都符合產(chǎn)權面積的范疇，這完全取決于建筑面積與土地使用權的關聯(lián)性。這種關聯(lián)性通常是以規(guī)劃容積率來反映的

20、。房產(chǎn)產(chǎn)權面積作為房產(chǎn)測繪的主要工作之一，它的主要參考依據(jù)就是項目規(guī)劃的容積率。哪些建筑面積計入了容積率？哪些沒有計入容積率？這是唯一反映房產(chǎn)與土地權利主體一致的指標。,,在實踐中如果房屋產(chǎn)權獨立于土地而存在，可能存在以下三種情況： 1、土地使用年限到期，需要繼續(xù)交納土地使用租金。 2、由于開發(fā)商違規(guī)超建筑面積建設使得房產(chǎn)面積不合法。 3、由于房產(chǎn)測繪人員在認識上存在誤區(qū)，把不應該計入房產(chǎn)面積的建筑面積計算進來了。目

21、前第三種情況表現(xiàn)比較普遍。規(guī)劃容積率的確定可能也有它的局限性，其科學性也有待商榷，有些計入容積率的建筑面積比現(xiàn)有房產(chǎn)測繪規(guī)范的建筑面積要大，其制定規(guī)則與房產(chǎn)面積測繪也有出入，比如某城市規(guī)劃部門規(guī)定層高不足2.2米者按1/2面積計入容積率。,2、小產(chǎn)權房具有典型意義。,小產(chǎn)權房不能發(fā)產(chǎn)權證也說明房屋是與土地息息相關的，農(nóng)村集體土地只有宅基地可以建住宅，否則必須轉變其性質，變集體所有為國有，并具備出讓的條件。,,3、N+1復式結構住宅能潛

22、在提高容積率。復式結構的住宅一般只有一層計算產(chǎn)權面積，而上面一層雖然算面積，但不是產(chǎn)權面積，大多數(shù)房產(chǎn)測繪機構都是如此計算，說明了有建筑面積的空間，并不一定就具有產(chǎn)權面積，這要取決于復式結構的每一層的建筑面積是否都參與容積率的計算。顯然開發(fā)商為了多建面積，都希望將頂層的變?yōu)閺褪?，即N+1,雖然不計算產(chǎn)權面積，但增加了銷售面積。如買一層送一層以及天面空間相對封閉獨立，容易得到消費者認可。,三、建筑結構的關聯(lián)規(guī)則,建筑（構筑）物具有一體性

23、。建筑（構筑）物具有一體性說明建筑物不論體量大小一定存在各個空間的相互聯(lián)系。首先是對土地的共有，每一個空間都為另一個空間分擔了地價，從而使得各空間都有自身存在的價值。如果某個空間缺失，表面上并不影響其他空間的存在，而實際上其他空間單位面積上的土地價格因為缺少了分攤者，其價格肯定更高。容積率是約束建筑空間分擔土地單價的重要指標。容積率越高，建筑面積越大，樓面地價或單位建筑面積分擔的地價就越低，對建筑空間不同使用目的的人才能夠實現(xiàn)其消費目

24、標，開發(fā)商也容易實現(xiàn)自己的經(jīng)濟目標。,,建筑（構筑）物在結構上具有一體性還表現(xiàn)在建筑體量越大，抗風險能力越強，比如在抗震方面，抗風方面都有明顯加強的實驗依據(jù)。以一個穹窿頂?shù)慕Y構為例，在設計時受力點在頂部中間一點，如果對稱設計的彎梁卸掉一根，則頂部很可能就會垮踏。以剪力墻結構看，體量較大的雙套筒比單筒結構更牢固。,四、建筑功能的關聯(lián)規(guī)則,建筑的功能分區(qū)取決于人們對建筑空間的利用方式，包括開發(fā)商為了促進物業(yè)的銷售所策劃的建筑必須具備的一些

25、配套空間（如地下室或地下車庫），以及在土地利用問題上為了得到最大限度的使用而采取的商住結合開發(fā)的方式，使得同樣一個地塊因為商業(yè)項目的實施，可以獲得超出住宅銷售價格幾倍的回報。,,功能區(qū)是可以逐步分解的：從整體看，住宅、公寓、地下室、地下室車庫、裙房的商場或商鋪等都可看成是具有獨立的功能分區(qū)。對于住宅而言，有套內建筑面積、陽臺建筑面積、共有建筑面積等區(qū)分，其中共有建筑面積包括樓道、外墻、垃圾井、電梯間、樓梯間、水箱間、地下室、物業(yè)用房

26、等，套內建筑面積包括臥室、起居室、衛(wèi)生間、廚房以及其他功能房。,,對商場而言，則包括套內商鋪面積和共有面積，共有面積包括：大堂、樓道、走廊、電（扶）梯、公共衛(wèi)生間、配電間、空調機房、抽水機房、物業(yè)用房，地下室、地下停車場等，一般來說商場或商鋪的共有建筑面積遠比住宅來的大，共有建筑面積越大，商場對消費者吸引力越大。,,功能關聯(lián)主要分如下幾類描述：1.住宅類：功能關聯(lián)法則為：（臥室、衛(wèi)生間、客廳、陽臺、廚房、符合層高的凸窗與無煙灶臺大于外

27、墻寬度的部分）＋共有空間2.公寓類：（臥室、衛(wèi)生間、廚房、陽臺）＋共有空間3.酒店類：（臥室、衛(wèi)生間）＋共有空間4.寫字樓類：辦公用房（臥室、衛(wèi)生間）＋共有空間5.商場類：套內商鋪＋共有空間6.商鋪類：套內商鋪＋共有空間7.商住類：大樓共有空間【商業(yè)空間（再按5分解）＋住宅空間（再按1分解）】,,共有空間包括：外墻、承重柱、門廳、大堂、樓道、走廊、電（扶）梯、公共衛(wèi)生間、配電間、空調機房、抽水機房、物業(yè)用房，地下室、地下停車

28、場等等。,五、案例分析,1、案例一描述：如圖1，商住樓通常為住宅與商場連為一體。問題：室外樓梯和不通過商場的電梯樓梯如何分攤。,圖1 商住樓平面圖和立面圖,,,,分析：商業(yè)用戶（面積）占有了用戶必需經(jīng)過的底部若干層空間，而底部空間對于商業(yè)用戶來說又非常重要，因為消費者更愿意在方便寬松的環(huán)境里購物，底部空間能夠滿足消費者的要求，因而商家愿意出高價獲得底層若干層的面積。由于商家占有了有利的地理位置，且割斷了其上部住宅用戶必經(jīng)之路，使得

29、住宅用戶必需經(jīng)過額外的若干層才能到達住宅，在建筑設計時通常是建室外樓梯，或住宅樓（電）梯通過底部若干層。,,在實踐中通常會出現(xiàn)如下幾種處理情況1、根據(jù)使用原則，誰使用誰分攤，即所謂的功能分區(qū)原則，把經(jīng)過底部若干層的樓道空間面積劃給上面的住戶。2、根據(jù)共有原則，首先對整個建筑體進行分析，找出為整個建筑服務的空間面積，把經(jīng)過底部若干層的樓道空間面積按功能分區(qū)分成住宅和商用兩部分后進行分攤。3、根據(jù)補償原則，經(jīng)過底部若干層的樓道空間面積

30、是由底部空間或商用空間造成的，這種不便或者說多于出來的空間面積由誰造成的理應由誰為其買單，而不論其是否使用。住宅本身也存在一樓住戶不使用二層以上樓（電）梯，同樣要參與分攤并已形成共識。,,結論： 根據(jù)容積率關聯(lián)規(guī)則，不論住宅還是商業(yè)的建筑面積共同分享了土地的價值，增加住宅空間面積是項目降低土地成本的重要途徑，因此不論如何為住宅空間面積提供通道形成的空間面積，商業(yè)部分理所當然應該承擔全部或部分空間面積。根據(jù)結構關聯(lián)規(guī)則，商業(yè)部分應承擔部分

31、空間面積。根據(jù)功能關聯(lián)規(guī)則，按第7類描述分攤。與圖1類似的，住宅與地下室連為一體的，依據(jù)類比規(guī)則，也適用。,,2、案例二描述： 如圖2，設計方為某市花鳥市場作了功能分區(qū)，A、B間的H是有柱蓋板，通過H可到達廣場或街上，B、C間在結構上有伸縮縫，且有通廊連接，由D可入地下室，入口達2.2米以上，E為通道，F(xiàn)為自動扶梯，G為公廁，J為消防水池，3.7米有蓋。,,,,,問題：1、G該如何分攤？2、消防水池J能算面積嗎？3、E、

32、H是過街樓嗎？4、F能算面積嗎？5、D能算面積嗎？,,分析：1、G在結構上與A、B為一體，與C是分離的，但在功能上存在關聯(lián)，即A、B、C都是由通廊聯(lián)系的，根據(jù)功能關聯(lián)規(guī)則，G應由A、B、C共同分攤。2、消防水池J在建筑主體內，且層高達到2.2米，有蓋，符合建筑面積定義。3、E、F均是為了提高市場背街面的臨街指數(shù)，增加背街鋪面的人氣，提高店面的銷售價格，促進背街面店面的銷售，在功能上具有一致性。4、F為自動扶梯，視A、B、C為

33、公共空間。5、D為地下室入口且達2.2米以上，上蓋為建筑物底板，符合建筑面積定義。,,結論：1、G應由A、B、C共同分攤。2、消防水池可以計算建筑面積。3、E、F視為過街樓，不計算面積。4、F應計算面積，并參與A、B、C的分攤。5、D應計算建筑面積。,六、結束語,本文利用空間關聯(lián)理論，挖掘了房產(chǎn)面積測量領域內存在的若干關聯(lián)規(guī)則包括： 容積率關聯(lián)規(guī)則 結構性關聯(lián)規(guī)則 功能性關聯(lián)規(guī)則。建立一套具有科學