貴州省公路管理體制改革研究.pdf

1、公路行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它的健康成長關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。國家的宏觀管理對公路行業(yè)的發(fā)展也起著決定性作用，因此，國家對公路行業(yè)采用的管理體制合適與否，對公路交通的整體發(fā)展有著重大的影響作用。公路管理體制作為上層建筑，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)，并反映經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。體制問題是管理工作的根本問題，體制順與不順，直接關(guān)系到管理工作的成敗得失。建國初期至九十年代，我國的公路管理體制是在計劃經(jīng)濟和公路及公路運輸供給緊張的情況下建立的，

2、結(jié)合當(dāng)時的中國國情，計劃經(jīng)濟下的公路管理體制給中國帶來了日新月異的變化，取得的歷史成就不可替代。九十年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立和公路行業(yè)整體形勢的變化，過去舊的管理體制暴露出許多不適應(yīng)公路行業(yè)發(fā)展的問題，全國各省市都根據(jù)自身實際進行了適當(dāng)?shù)墓芾眢w制改革。 貴州地處偏遠的西南山區(qū)，特定的地理位置和地形條件，使公路成為全省的主要交通運輸形式。公路是推動貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有機組成部分，公路使貴州漸漸掀開那層神秘的面紗走

3、向全國，走向世界。為適應(yīng)貴州公路事業(yè)的發(fā)展，貴州公路管理體制從1979年至1997年經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨、起起伏伏，有過三上三下的變動。每一次變動都是將公路養(yǎng)護總段的隸屬關(guān)系由各地方政府向省交通廳，再由省交通廳向地方政府作一個循環(huán)。實行條條管理時，省公路局統(tǒng)一管理全省的公路業(yè)務(wù)，人事任免等；實行條塊管理時，省公路局負責(zé)公路管理，地方政府負責(zé)人事管理。勿庸置疑，在當(dāng)時的歷史背景下，改革的成果有目共睹。但體制不順所帶來的諸多矛盾和影響，幾乎對公路事

4、業(yè)傷筋動骨，所造成的損失難以彌補。實行條條管理，容易導(dǎo)致管得過死，難以調(diào)動地方政府建路特別是護路的積極性，經(jīng)常會陷入“單打獨斗”的境地。實行條塊管理，由于削弱了行業(yè)管理，全省性的公路規(guī)劃很難落實。地方政府基于各地的利益，發(fā)展公路時絕大多數(shù)從本地經(jīng)濟發(fā)展考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多“斷頭路，香腸路”，影響公路這一基礎(chǔ)設(shè)施的完整統(tǒng)一，制約路網(wǎng)效益的發(fā)揮。更有甚者，人員急劇膨脹，公路部門成了“香餑餑”，養(yǎng)路資金大量被人頭費吞噬，甚至被挪作他用，公路路

5、況嚴重下滑，車不暢其通，貨不暢其流。 迎著西部大開發(fā)的號角，貴州面臨著千載難逢的歷史機遇，其區(qū)位優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟的發(fā)展對公路事業(yè)的發(fā)展也提出了更高的要求，對長期以來貴州公路交通始終滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”狀況，必須適應(yīng)新形勢而進行調(diào)整和改革。公路管理體制要徹底走出“一收就死，一死就放，一放就亂，一亂又收”的怪圈。 本文的目的是運用公路經(jīng)濟學(xué)、交通工程學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)、行政學(xué)等方法分析貴州