論我國的環(huán)境保護公眾參與制度.pdf

1、隨著社會的進步和時代的發(fā)展，中國的環(huán)境保護新問題、新情況也不斷增多，綜合反映的環(huán)境保護熱點與難點比較突出，有的環(huán)境保護問題還比較嚴重。分析和研究環(huán)境保護問題，并將解決好這些問題，納入整個國家戰(zhàn)略之中去思考、探討，是當前理論和實踐界面臨的一個重大課題。本文就環(huán)境保護問題從公眾參與的角度去加以分析。公眾參與是指社會成員自覺自愿地參加社會各種活動或事務管理的行動，是社會成員對公共管理中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對社會的民主管理，將其引入環(huán)

2、境保護機制中，會有意想不到的效果。因為公眾參與意味著社會成員對社會責任的分擔和成果的共享，它使每一個成員都有機會向地方政府表達意見，以維護自己的利益，都有機會為謀取社會共同利益而施展和貢獻自己的才能。公眾參與公共管理的目標取向是社會和人自身的全面發(fā)展，社會成員將通過廣泛參與，促進環(huán)境保護的各級變革和演進，推動社會的穩(wěn)定和和諧。公眾參與環(huán)境保護在目前以及將來的公共管理中占據(jù)主導地位，成為影響環(huán)境保護發(fā)展方向的決定性因素。 本文主

3、要分為六章。第一章介紹公眾參與環(huán)境保護法律制度的基本理論，先介紹公眾參與及公眾參與環(huán)境保護的理論基礎，再介紹公眾參與環(huán)境保護法律制度的社會基礎：公眾參與環(huán)境保護制度有利于促進國家行政民主化，實現(xiàn)社會正義，政府效率的提高；對環(huán)境問題的全方位管理，已經成為社會發(fā)展的必然趨勢。第二章分析我國公眾參與環(huán)境保護的現(xiàn)狀及國外先進經驗的啟示，先分析我國公眾參與環(huán)境保護的由來、現(xiàn)狀和主要機制，再介紹美國、加拿大、日本的成功經驗，最后總結這些國家先進經驗

4、對我國的啟示。第三章分析公眾參與環(huán)境保護立法，一是引導公眾參與環(huán)境保護立法，包括明確必須經公眾參與的環(huán)境立法決策項目、制定公眾環(huán)境保護立法參與的具體程序、豐富公眾環(huán)境保護立法參與的方式和加快環(huán)境保護立法聽證規(guī)范化；二是完善公眾參與的體制環(huán)境，包括完善公眾環(huán)境保護立法參與權限機制、完善環(huán)境保護立法信息傳播機制、改革人大代表制度、提高人大代表的工作效率、科學整合公眾環(huán)境保護立法意見。第四章分析公眾參與環(huán)境保護執(zhí)法，一是保證公眾參與環(huán)境保護執(zhí)

5、法的途徑，建立和完善環(huán)境保護執(zhí)法的公眾參與機制，拓寬環(huán)境保護執(zhí)法的公眾參與渠道；二是完善公眾參與環(huán)境保護執(zhí)法的監(jiān)督機制，賦予公眾對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權，明確公眾監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法行為的途徑和方式，明確公眾協(xié)助環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的途徑和方式；三是以環(huán)境影響評價為例探討公眾監(jiān)督環(huán)境保護執(zhí)法，完善環(huán)境影響評價審批程序，完善環(huán)境影響評價法律責任制度。第五章分析公眾參與環(huán)境保護司法，一是建立環(huán)境公益訴訟制度，包括原告起訴資格之適度放寬，提起

6、環(huán)境公益訴訟途徑之拓展，舉證責任的合理配置，訴訟費用的公平負擔；二是完善環(huán)境刑事訴訟制度；三是完善行政復議與行政訴訟制度。第六章探討發(fā)動公眾參與環(huán)境保護的對策，一是建立社團參與環(huán)境保護法律制度，包括賦予環(huán)境保護社團法律地位，理順政府與環(huán)保社團的關系，培育成熟的環(huán)保社會團體，拓寬環(huán)保社團參與環(huán)境保護的途徑；二是完善環(huán)境宣傳教育制度；三是推進環(huán)境法公眾參與制度下的信息公開，包括加強立法，在環(huán)保領域推行公開制度；四是公眾參與的獎勵與經費保障。