依法行政與食品藥品監(jiān)管

1、依法行政與食品藥品監(jiān)管,政策法規(guī)處 劉慶輝2009.8,主要內(nèi)容,一、依法行政的基本要求 合法行政合理行政正當(dāng)程序高效便民誠(chéng)實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一二、行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系客體與內(nèi)容三、行政行為行政許可行政處罰,一、依法行政的基本要求,（一）合法行政1、含義行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增

2、加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。2、具體要求職權(quán)合法行使合法立法合法,一、依法行政的基本要求,（二）合理行政1、含義 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采用的手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。2、具體內(nèi)容 行政行為應(yīng)符合立法目的 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)之上 平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)不同事實(shí)不同對(duì)待 符合

3、自然規(guī)律 符合社會(huì)道德,一、依法行政的基本要求,（三）合理行政 3、有關(guān)于行政自由裁量權(quán) 在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力。 ( 1 )在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件的情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，采取必要的措施。 ( 2）法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定明確的范圍和方式。行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋，采取具體措施。 ( 3）法律規(guī)定了具體明確的范圍和方式

4、，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。,一、依法行政的基本要求,（三）正當(dāng)程序行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。,一、依法行政的基本要求,（四）高效便民行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，

5、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織?！缎姓S可法》第26條,一、依法行政的基本要求,(五）誠(chéng)實(shí)守信行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。政府公信力與行政公信力,一、依法行政的基本要求,（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一 行

6、政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。,二、行政法律關(guān)系,（一）行政法律關(guān)系的主體1、概述在行政法律關(guān)系中享有權(quán)力（權(quán)利）和承擔(dān)義務(wù)的參加人。（1）享有行政權(quán)力，履行行政管理職責(zé)的主體，也就是行政主體。（2）處于行政管理相對(duì)人地位，接受行政主體的行政管理并通過(guò)

7、自己的行為影響行政管理活動(dòng)的主體。,二、行政法律關(guān)系,（一）行政法律關(guān)系主體1、行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu) 行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu) 2、依授權(quán)行使行政職能的組織3、依委托行使行政職能的組織4、公務(wù)員行為,二、行政法律關(guān)系,5、行政管理相對(duì)人自身權(quán)益受到行政主體行政管理行為的影響，在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。,二、行政法律關(guān)系,（二）行政法律關(guān)系的客體1、物質(zhì)財(cái)富2、精神財(cái)富3、行為,

8、二、行政法律關(guān)系,(三）行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政主體和相對(duì)方在法律關(guān)系中享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。,三、行政行為,(一）概述享有行政職權(quán)的行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效果的行為抽象行政行為和具體行政行為具體行政行為又分為：行政許可、行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)、行政合同,二、行政行為,(一）行政許可1、概念指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人、或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)

9、依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。被動(dòng)性 合法性（要式） 特定性 受益性,二、行政行為,（一）行政許可 2、原則法定原則權(quán)限法定、范圍法定、條件法定、程序法定公開(kāi)、公平、公正高效便民權(quán)責(zé)統(tǒng)一,三、行政行為,（二）行政許可有關(guān)于行政登記（備案）問(wèn)題 指的是行政機(jī)關(guān)對(duì)正在進(jìn)行某種活動(dòng)或希望進(jìn)行某種活動(dòng)的行政管理相對(duì)人依法予以書(shū)面記載以便作為官方記錄備查的活動(dòng)。行政許可性質(zhì)的登記和行政確認(rèn)性質(zhì)的登記,三、行政行為,（

10、三）行政處罰1、概念指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。2、原則處罰相當(dāng)處罰與教育相結(jié)合公開(kāi)公正處罰救濟(jì)一事不再罰過(guò)罰相當(dāng),三、行政行為,（三）行政處罰3、種類與形式人身自由罰行為罰 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)\吊銷(xiāo)暫扣許可證和執(zhí)照財(cái)產(chǎn)罰 罰款、沒(méi)收財(cái)物（沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收違法所得）、責(zé)令金錢(qián)或者物質(zhì)賠償聲譽(yù)罰 警告\通報(bào)批評(píng),三、行政行為,

11、(三）行政處罰4、行政處罰適用的方法問(wèn)題 （1）不予處罰與免予處罰前者考慮的因素：是否具有責(zé)任能力；是否因?yàn)樯碓蚨`法；是否屬于正當(dāng)防衛(wèi)；是否屬于緊急避險(xiǎn)；是否屬于意外事故；是否由于行政機(jī)關(guān)責(zé)任；是否情節(jié)輕微得到及時(shí)糾正并沒(méi)有造成危害結(jié)果后者考慮的因素：是否因行政管理人員的過(guò)錯(cuò)造成的；是否因國(guó)家法律、法規(guī)和政策影響而造成,三、行政行為,(三）行政處罰4、行政處罰適用的方法問(wèn)題 （1）應(yīng)當(dāng)處罰與可以處罰前者是指必然發(fā)生對(duì)

12、違法者適用行政處罰或者從輕、從重處罰的結(jié)果，是法律對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的明確規(guī)定，是羈束裁量的具體體現(xiàn)。后者是指對(duì)違法者或然產(chǎn)生行政處罰適用的結(jié)果，也就是說(shuō)可以予以行政處罰，也可以不予以行政處罰，或者可以從輕、從重處罰，也不可以予以從輕、從重處罰。,二、行政行為,(三）行政處罰4、行政處罰適用的方法問(wèn)題 （3）從輕、減輕處罰與從重處罰從輕處罰是指行政主體在特定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人選擇適用較輕的方式和幅度較低的

13、處罰。從重處罰是指行政主體在法定的處罰方式和幅度內(nèi)，對(duì)違法相對(duì)方在數(shù)種處罰方式中適用較嚴(yán)厲的處罰方式，或者在某一處罰方式允許的幅度范圍內(nèi)適用接近上限或者上限的處罰。 幾種情形：違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；兩人以上合伙實(shí)施違法行為中起主要作用的；多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的；脅迫、誘騙他人或教唆未成年人實(shí)施違法行為的；在發(fā)生自然災(zāi)害或者其他非常情況下