基于利益相關(guān)者理論的公共項目績效評價指標(biāo)體系研究.pdf

1、公共項目是政府為社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動。公共項目由政府壟斷提供，而項目使用群體為不具有排他性的社會公眾，公共項目建設(shè)領(lǐng)域績效管理問題仍然存在。首先是項目績效的內(nèi)涵不清，政府不斷改進投資管理體系，而項目績效與項目后評價、公共部門績效概念區(qū)分不清。其次是項目利益相關(guān)者各方的利益訴求滿意度對公共項目績效的影響程度越來越大，公眾維權(quán)意識增強，社區(qū)群體、媒體、受項目影響的群體參與建設(shè)活動的監(jiān)督需求越來越強烈。為了達到提高績

2、效評價效果的目標(biāo)，需要對項目績效的內(nèi)涵、目標(biāo)進行規(guī)范分析，從利益相關(guān)者的利益關(guān)系、利益要求角度研究績效評價指標(biāo)體系。
　　 本文在績效評價理論的基礎(chǔ)上，采用了利益相關(guān)者理論方法對公共項目評價目標(biāo)進行了界定，分析了公共項目建設(shè)各個階段的利益相關(guān)者參與情況、通過績效棱柱理論分析了各個階段利益相關(guān)者的貢獻和訴求，通過利益相關(guān)者訴求與績效目標(biāo)維度的結(jié)合構(gòu)建了基于利益相關(guān)者分析的公共項目績效評價指標(biāo)體系。論文的主要研究如下：
　　

3、 第一，通過對國內(nèi)外有關(guān)項目績效評價的文獻進行綜述，確立了公共項目績效評價的目標(biāo)。公共項目分為維持性項目、經(jīng)濟性服務(wù)項目和社會性服務(wù)投資項目。公共項目績效目標(biāo)具有多重性，總體目標(biāo)是達到社會公眾的滿意，具體目標(biāo)有三點，滿足公眾對公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求；改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，提高人民生活水平；維持社會公平。
　　 第二，結(jié)合利益相關(guān)者理論，分析了公共項目績效與利益相關(guān)者滿意的關(guān)系，公共項目績效目標(biāo)是利益相關(guān)者要求滿足度條件下的整體效益

4、最優(yōu)。
　　 第三，選取“投入專用性資本”和“分享項目的所有權(quán)或者使用權(quán)”兩個維度界定公共項目利益相關(guān)者范圍，選取“對公共項目具有顯著的影響力并承擔(dān)對應(yīng)的風(fēng)險”和“能夠體現(xiàn)公平性為核心的社會屬性”界定核心利益相關(guān)者。通過文獻和理論分析，公共項目核心利益相關(guān)者為政府、社會公眾和周圍社區(qū)。每個階段的核心利益相關(guān)者不同。
　　 第四，基于績效棱柱理論，分析了每個階段的績效評價目標(biāo)、利益相關(guān)者貢獻和訴求。決策階段績效目標(biāo)是決策科