社會行政筆記王思斌版

1、1第一章第一章社會行政的含義和構(gòu)成社會行政的含義和構(gòu)成?本章將介紹社會行政的含義，指出社會行政的特點，說明社會行政與社會政策的密切關(guān)系，介紹社會行政的構(gòu)成，以起到理解社會行政理論實踐體系的基礎(chǔ)的作用。第一節(jié)第一節(jié)社會行政的含義社會行政的含義一、社會行政的概念?社會行政是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。作為一種社會活動領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會福利的發(fā)展密切相連；作為一種知識體系，它與社會福利實踐及相關(guān)社會科學(xué)知識的發(fā)展聯(lián)系在一起，并隨著實踐及理論的發(fā)展不斷充實

2、著自己的內(nèi)容。?社會行政的含義及領(lǐng)域：?由于人們對問題的看法和理解不同，社會工作行政的定義也是多樣化。?斯賓塞（Spencer)認(rèn)為，“社會工作行政是對機構(gòu)內(nèi)部關(guān)系和進(jìn)取活動進(jìn)行理性管理的過程，以實現(xiàn)理想目標(biāo)”，還包括“促成機構(gòu)及其所在社區(qū)資源互相開放、轉(zhuǎn)化的過程”。?鄧納姆（Dunham)認(rèn)為，社會工作行政是“對提供直接服務(wù)機構(gòu)給予支持性和推進(jìn)性活動的過程。社會行政的范圍涵蓋功能、政策、行政領(lǐng)導(dǎo)的決定和程序的運作，如事件記錄、財務(wù)管理

3、、服務(wù)維持等”。?斯坦(Stein)認(rèn)為，“社會工作行政的定義是多樣性的，但目前被廣為接受的中心定義是：社會行政的概念是指通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)與合作，界定和實現(xiàn)組織目標(biāo)的持續(xù)過程”。?崔克爾（Trecker)認(rèn)為，社會工作行政是“一個持續(xù)工作的過程，在這個過程中，與人進(jìn)行合作，釋放以及匯聚他們的潛能，從而使他們利用所有可能擁有的資源，滿足有需求的社區(qū)，提供服務(wù)和計劃”。?他概括學(xué)者對社會工作行政原則的觀點，包括如下幾個要素：1.社會行政是一個持

4、續(xù)的、動態(tài)的過程；2.社會行政是一個調(diào)動積極性的過程，以實現(xiàn)共同的目的或目標(biāo)；3.為了實現(xiàn)共同的目標(biāo)，發(fā)掘并利用人力和物力等各種資源；4.以協(xié)調(diào)和合作的方式獲得人力和物力各種資源；5.社會行政包括的要素是：計劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)。?總之，社會工作行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實施社會政策，向有需要者提供社會服務(wù)的活動。它包括行政人員——領(lǐng)導(dǎo)者——與所有其他職員——下屬或團(tuán)隊成員。?社會行政的基本過程：計劃、組織、人事、指揮和控制。?社

5、會工作行政管理時代正在來臨。作為社會工作的一個領(lǐng)域，社會工作行政有它的合理地位；與個案工作或團(tuán)體工作相類似，社會工作行政作為社會工作實務(wù)的一種基本方法，其作用得到顯著的體現(xiàn)。（一）行政它基本上指的是在公務(wù)中的組織、協(xié)調(diào)等促進(jìn)相關(guān)人員共同努力以有效地達(dá)到目的的活動。?政治學(xué)和行政學(xué)專家把行政看著是政府或公共部門的活動。?傳統(tǒng)上認(rèn)為行政的職能，是進(jìn)行服務(wù)，其后進(jìn)行管理。意思就是親自控制。?傳統(tǒng)的管理基本上是對某些事務(wù)的具體管理、操作和處理，

6、是通過某個人自己的行為處理控制事務(wù)、實行監(jiān)督的過程。?而傳統(tǒng)的行政則強調(diào)服務(wù)，主要指對事務(wù)的計劃、組織、推動和監(jiān)督，是從綜合的角度對相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。?有學(xué)者指出二者的不同：行政基本上只服從指令和服務(wù)，管理則是取得某些結(jié)果及取得這些結(jié)果的管理者的個人責(zé)任；在當(dāng)今有組織的社會生活中，行政與管理活動大量存在，它們既相互區(qū)別，又相輔相成。（二）社會工作行政與社會福利行政?社會工作行政是指在社會工作領(lǐng)域的行政工作，它是針對社會工作的行政活動

7、。?社會福利行政是社會福利領(lǐng)域的行政活動，它是以社會福利為對象的行政活動。?二者的區(qū)別：?社會工作行政是計劃、組織、協(xié)調(diào)具體的社會服務(wù)的行政活動，這種行政活動比較靠近具體的社會工作，常常反映在某一社會服務(wù)機構(gòu)、某一社會服務(wù)活動的整體設(shè)計與推動之中。?社會福利行政則面對所有社會福利活動，特別是包括政府的社會福利政策的宣傳、闡釋、貫徹、監(jiān)督與評估。?這樣，社會福利行政就不但涉及具體的社會工作的組織、協(xié)調(diào)，而且與政府在宏觀層面上的福利政策的實

8、施、落實有關(guān)，它涉及政府的執(zhí)行政策活動。?在某種意義上講，社會行政包含了社會工作行政和社會福利行政。二、社會行政與公共行政（一）公共行政的含義公共行政是與公共事務(wù)相關(guān)的行政活動。?一般認(rèn)為政府所從事的活動屬于公共事務(wù)，即政府是為公民的公共利益服務(wù)的，是向公民提供公共物品的，這與企業(yè)為牟取個人利益的私利活動有根本的區(qū)別。?公共行政是政府的本質(zhì)性的職能和活動，它通過把公共政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的實踐來增進(jìn)社會的公共利益。?公共行政包含下述內(nèi)容：1.

9、政府的行政部門活動；2.對公共政策的制定和執(zhí)行；3.與人們的廣泛協(xié)作問題相關(guān)的事項；4.與私人管理相區(qū)別的領(lǐng)域。?政府是公共行政的主體，這是為大家所認(rèn)同的。政府是為公民服務(wù)的機構(gòu)，其公共行政的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的。3精確測量以實現(xiàn)組織目標(biāo)。激勵——保健雙因素理論?由弗雷德里克.赫茨伯格在1959的《工作的動機》和1966年的《工作與人的本性》等書中提出。?認(rèn)為在工作系統(tǒng)中的傳統(tǒng)激勵因素（薪水和福利），對工作動機和組織所關(guān)心的生產(chǎn)并沒有起到十

10、分重要的作用。?成功的機會、對成就的認(rèn)識、工作過程、責(zé)任、進(jìn)步和成長等因素，可以促進(jìn)心理成熟，特別在對動機的激勵和有效生產(chǎn)方面十分有價值。因此，保健因素對預(yù)防員工對工作的不滿是必要的。?1.科學(xué)的管理是目標(biāo)實現(xiàn)的前提。在社會工作中，各個層次的工作者的共同參與是總體目標(biāo)和具體目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)。當(dāng)特定的目標(biāo)被具體化地界定后，通過有效能的活動和實踐，可以確保這些工作任務(wù)的完成。?2.人是目標(biāo)實現(xiàn)和管理中的主體。社會工作行政的基礎(chǔ)就是管理原則，效

11、率和效能的觀點應(yīng)當(dāng)加以運用。在一切活動中，人是最重要的因素，離開了人，一切都無從談起。因此，一切工作必須符合人際關(guān)系的基本理論框架。?3.社會工作必須有科學(xué)完備的管理，才能使各項工作順利進(jìn)行。（二）社會管理?管理是跨學(xué)科的、跨領(lǐng)域的，是以維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的活動。社會管理是以整個社會（包括地方社會）為對象的管理活動。社會管理帶有綜合性的特點。社會管理就是從綜合的角度、用綜合的方法、處理綜合性的社會關(guān)系問題的管理活動。（

12、三）社會管理與社會行政的區(qū)別?第一，對象不同。社會行政的對象是社會福利活動，特別是對困難人群和弱勢群體的獨立性支持。而社會管理的對象是一般的社會活動，是要協(xié)調(diào)社會結(jié)構(gòu)中的各種重要關(guān)系，而不局限于弱勢人群。?第二，方法不同。社會行政作為一種組織、協(xié)調(diào)和管理活動包括使用一切管理方法，強調(diào)對弱勢群體，強調(diào)對人的關(guān)心和關(guān)懷。社會管理強調(diào)的是權(quán)力，社會管理強調(diào)的是共同參與與治理。?第三，任務(wù)不同。行政和管理都有明顯的理性主義色彩，都要追求活動的效

13、率和效益。但是社會行政更看重效果而不是單純的效率，因為社會行政的根本任務(wù)是要對困難人群、弱勢群體實施有效的幫助。四、社會行政的含義及領(lǐng)域（一）社會行政的含義?許多學(xué)者對社會行政給予了不同的定義。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克爾、約翰.雷、基德內(nèi)等。?崔克爾將社會行政分為狹義和廣義兩種，狹義的社會行政是通過協(xié)調(diào)與合作去獲取各種資源，以達(dá)到社會目標(biāo)的過程。廣義的社會行政是根據(jù)立國思想與社會政策，運用社會工作的專業(yè)方法，預(yù)防和解決社會問題，調(diào)

14、整社會關(guān)系，革新社會制度，促進(jìn)社會均衡發(fā)展的過程。?崔克爾認(rèn)為：社會行政是一種持續(xù)的動態(tài)過程，這一過程旨在促進(jìn)達(dá)成共同目標(biāo)，合理地配置人力、物力資源，通過協(xié)調(diào)與合作的方法，包含計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等要素。?簡言之，社會行政就是將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)的活動。（二）社會行政的領(lǐng)域?根據(jù)各國情況不同，范圍也不盡相同。?一般來講，社會工作的領(lǐng)域包括：?政府所辦理的有關(guān)民眾的一般福利包括教育、衛(wèi)生、住宅、康復(fù)、公共救濟、就業(yè)輔導(dǎo)、社會保障、社會保險和

15、社會福利服務(wù)等領(lǐng)域?隨著社會的不斷發(fā)展，社會工作的領(lǐng)域?qū)粩鄶U大。第二節(jié)第二節(jié)社會行政的發(fā)展發(fā)展過程社會行政的發(fā)展發(fā)展過程（一）初期階段1874年，首次出現(xiàn)與社會行政管理問題的相關(guān)論文，在美國慈善與矯治研討會上，許多領(lǐng)導(dǎo)和工作者開始反思關(guān)于人群及其社會問題和社會服務(wù)的輸送等問題。1893年，安娜.L.道斯認(rèn)為，學(xué)院應(yīng)組織培訓(xùn)在職人員以幫助他們?yōu)槟切┯行枨蟮娜颂峁┯行У纳鐣?wù)。1897年，巴爾的摩慈善組織會社總干事瑪麗.E.里士滿在美

16、國慈善與矯治研討會上提出了相似的觀點。（二）早期的正規(guī)教育和培訓(xùn)?1.培訓(xùn)1898年，紐約慈善組織會社成立一個暑期學(xué)校，傳授社會工作行政的知識與技巧，培訓(xùn)志愿者和那些對貧苦人群給予深切同情與理解并愿意幫助他們的人士。這是“社會工作行政”教育的開始。1904年，這種培訓(xùn)延長為一年。1910年，又延長為二年。?2.大學(xué)教育1901年，芝加哥大學(xué)增設(shè)一系列社會福利方面的課程。1908年芝加哥的文化與慈善學(xué)院正式確定了這些課程。該學(xué)院是“芝加哥

17、大學(xué)社會服務(wù)管理學(xué)院”的前身。1904年，由哈佛大學(xué)和西蒙學(xué)院聯(lián)辦的“波士頓社會工作者學(xué)院”成立。1914年，社會工作學(xué)院開設(shè)了一門行政課程，行政管理從直接服務(wù)和實務(wù)中分離出來。標(biāo)志著社會工作行政教育的正式開始。?3.研究機構(gòu)和研究1920年以后，行政合作委員會成立。?《調(diào)查》雜志為社會福利領(lǐng)域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的人提供可獲得的資源。?國際性的機構(gòu)成立，如YWCAYMCA美國家庭福利協(xié)會等，開始對他們的行政管理者制