貧困山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題研究——基于重慶市彭水縣龍射鎮(zhèn)東方村的調(diào)查.pdf

1、隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、城市化進(jìn)程的提速以及農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為基本的生產(chǎn)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。從實際效果來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)有力的推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但流轉(zhuǎn)過程呈現(xiàn)出的問題也不容忽視，尤其是在貧困山區(qū)表現(xiàn)的更為突出?？僧?dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)研究文獻(xiàn)主要把研究的注意力集中在中東部等發(fā)達(dá)地區(qū)，對貧困山區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題關(guān)注度不足?；谶@樣的背景，本文選取彭水縣龍射鎮(zhèn)東方村這個典型的貧困山區(qū)作為個案深入研

2、究，并形成了以下結(jié)論：
　　 (1)貧困山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有其自身的特點，主要表現(xiàn)為：農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為表現(xiàn)山很強(qiáng)的自發(fā)性；流轉(zhuǎn)過程缺乏顯化的市場價格符號；流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地經(jīng)營模式和種植結(jié)構(gòu)一般沒有很大變化，也就是說農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有很大調(diào)整；農(nóng)村地緣、血緣、親緣關(guān)系對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有較強(qiáng)的作用力。
　　 (2)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的績效作用相對較弱，但仍然產(chǎn)生了一些積極效應(yīng)。首先，農(nóng)地流轉(zhuǎn)使貧困山區(qū)稀缺的農(nóng)地資

3、源的配置更趨優(yōu)化，提高了農(nóng)地的利用效率；其次，農(nóng)地流轉(zhuǎn)釋放了貧困山區(qū)一部分剩余勞動力，這一方面為貧困山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了可能，另一方面實現(xiàn)了貧困山區(qū)農(nóng)戶的增收。
　　 (3)貧困山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐過程呈現(xiàn)出一些問題，比如農(nóng)地流轉(zhuǎn)不足、農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、農(nóng)地流轉(zhuǎn)“弱市場化”等等，致使這些問題的成因是多方面的，既有農(nóng)戶主體層面的原因也有貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會層面的原因，但歸根結(jié)底是制度層面上的原因，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)屬性不清、農(nóng)村社會保障制度不完

4、善、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全、農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體利益保護(hù)機(jī)制缺失，都是導(dǎo)致貧困山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的深層次障礙。
　　 (4)基于貧困山區(qū)當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐所呈現(xiàn)出的問題，本文認(rèn)為今后推進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實踐，必須要把握好幾個基本政策出發(fā)點，那就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能導(dǎo)致農(nóng)民生存的困難、不能導(dǎo)致農(nóng)用土地的流失，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)是農(nóng)戶家庭成員的共同意愿。
　　 (5)破解貧困山區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題，必須解決好幾個基本問題