農業(yè)建設項目可行性研究報告編制與評估

1、農業(yè)建設項目可行性研究報告編制與評估,農業(yè)部工程建設服務中心 董學玉,內容提要,一、概述（一）項目和建設項目的基本概念（二）可行性研究的基本概念（三）可行性研究的作用（四）可行性研究的基本任務（五）可行性研究的工作程序（六）可行性研究的階段劃分（七）對承擔可行性研究工作單位的要求,二、可行性研究的內容與方法,（一）項目建設背景 （二）需求預測（三）建設規(guī)模（四）項目選址及建設條件（五）工藝技術方案

2、（六）建設方案與建設內容（七）環(huán)境保護方案（八）組織管理與實施進度（九）投資估算與資金來源（十）效益分析,三、報告編制格式與要求（一）編制提綱（二）格式要求 四、可行性研究報告評估（一）項目評估的目的與作用（二）項目評估基本原則（三）項目評估分類（四）可行性研究報告評估程序與方法,一、概述,（一）項目與建設項目的基本概念項目：項目是在一定約束條件下，具有特定目標的一次性任務。在社會生活中，符合上述定義的事物是極為

3、普遍的。 項目的特征： 項目的單件性（又稱任務的一次性） 項目目標的特定性 項目的系統性,建設項目：長期以來，我國把建設項目定義為，在一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或若干個互相有內在聯系的單項工程組成的總和。建設項目范圍認定：（1）凡屬于一個總體設計的項目，不論是主體工程，還是相應的附屬配套工程；不論是集中在一個場地上，還是分散在幾個場地上建設；不論是由一個施工單位施工，還是由幾個施工單位施工，都只能作為一個項目建設。（

4、2）由若干個相互關聯的單項工程組成的建設項目，無論這些單項工程是否同時開工，只要是在一個總體設計范圍內，都只能作為一個建設項目。,建設項目的特征惟一性。每一個建設項目，都有其明確的功能目標和效益目標。 一次性。每一個建設項目，從投資策劃開始，到項目建成，都有明確時間起點和終點。 整體性。一般來說，建設項目是由多個單項工程組成，彼此緊密相關。 固定性。建設項目的固定性是指項目建設成果的固定性。 復雜性。一是建設項目涉及面廣 ；二

5、是工程技術的復雜性不斷提高；三是社會政治經濟和市場環(huán)境對實現建設項目目標的影響變得越來越復雜。風險性。建設項目，特別是大型建設項目，投資規(guī)模大、投資回收期長、風險性大。,,（二）可行性研究的基本概念 是投資決策前，調查研究與擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術資料，分析、比較可能的投資建設方案，預測、評價項目建成后的社會經濟效益，并在此基礎上綜合論證項目建設的必要性、財務上的盈利性、經濟上的合理性、技術上的先進實

6、用性、建設條件上的可能性和可行性，從而為投資決策和建設實施提供科學依據的工作。,（三）可行性研究的作用,作為項目投資決策的依據；作為向銀行、金融機構申請貸款、籌集資金的依據；作為編制工程設計和項目建設方案的依據；作為向地方政府建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門申請辦理建設許可手續(xù)的依據；作為簽訂有關合同、協議的依據；作為項目建成后組織管理體系建設、人員招聘、職工培訓的依據。,（四）可行性研究的基本任務,根據國民經濟中長期規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行

7、業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，對擬建項目進行投資方案規(guī)劃、工程技術論證、社會與經濟效益預測和組織機構分析，經過多方案比較和評價，為項目決策提供可靠的依據和可行的建議。,（五）可行性研究的工作程序,任務下達或委托；提出工作方案，包括組建工作班子、擬寫工作大綱和調研提綱等；開展調研、收集資料；開展可行性研究工作，包括市場預測、方案設計、投資估算、財務評價、多方案比較等；編寫可行性研究報告。委托單位組織評審、修改完善可研報告。,（六）可行性研究

8、的階段劃分,國外可行性研究階段劃分為：機會研究初步可行性研究詳細可行性研究評估決策國內一般項目不區(qū)分，大型或技術復雜的項目分初步和詳細可行性研究兩步進行,（七）對承擔可行性研究工作單位的要求,資格類別：在我國從事項目可行性研究工作被列入工程咨詢行業(yè)，實行資格準入制度，由國家計委和建設部管理。凡取得工程設計資格或工程咨詢資格證書的單位方可承擔項目可行性研究工作。業(yè)務范圍：從業(yè)單位只能承擔與其資格相符的咨詢任務，不得超越資格證書

9、限定的業(yè)務范圍和工程級別。資質等級：國家對工程設計和咨詢單位實行甲、乙、丙三級管理，各級有相應的執(zhí)業(yè)范圍規(guī)定。信譽：承擔項目可行性研究的單位必須獨立、公正、客觀、科學的對項目作出正確、真實的評價。,二、可行性研究的主要內容與方法,（一）項目建設背景與必要性項目由來 闡述建設該項目的理由，即為何提出興建該項目。項目建設的必要性 宏觀經濟要求。即國民經濟和社會發(fā)展的要求，如中央一號文件提出恢復糧食生產能力等。,行業(yè)和產業(yè)政

10、策的要求。如農業(yè)部制訂的《國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程規(guī)劃》、《優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》提出的指導方針、規(guī)劃布局等。投資方向的要求。國家和農業(yè)部農業(yè)基本建設或國債投資重點支持發(fā)展的行業(yè)、領域或項目。本地區(qū)或區(qū)域經濟與農業(yè)發(fā)展的要求。即本地區(qū)經濟或農業(yè)發(fā)展急需解決的突出問題。,建設單位及其基本情況,承擔單位基本情況。包括單位名稱、性質及法人代表情況、業(yè)務范圍、業(yè)務能力等；附事業(yè)單位法人資格證書或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。人員及其構成情況。包括職工總人數

11、、技術人員數、管理人員數，技術人員中各級專業(yè)技術人員數及承擔本項目主要技術人員的基本情況與業(yè)績。,基礎條件。包括技術能力、水平，基礎設施條件等。資產與財務狀況。包括單位經費或收入來源、年總收入與總支出及贏余或利潤、固定資產總值、凈資產總值等，應附上近期資產負債表和損益表。協作或技術依托單位情況。應明確協作或技術支持的內容、責權利關系，通常應附雙方合作的意向協議。,（二）市場或需求預測,國際、國內市場。項目產品國際、國內市場現狀與需求

12、趨勢分析預測。地區(qū)或經濟區(qū)域市場。項目產品在本地或經濟區(qū)域的現狀與需求趨勢分析預測。項目產品或服務市場預測。項目產品未來市場需求、價格分析預測。 市場風險預測與對策。未來市場變化對項目產品可能產生的影響分析與對策措施。,（三）建設規(guī)模與產品方案,建設規(guī)模。包括規(guī)模確定依據和理由、項目建設規(guī)模的確定值。產品方案。主要指主要指擬建項目能生產哪些產品、各是多少，服務項目指可以提供哪些服務及其數量或比重。,（四）項目選址與建設條件,選址

13、原則與要求 。即按照項目類別或屬性要求，闡述選址應把握的原則與建設該類項目應具備的條件。建設用地。項目建設總用地規(guī)模多少，其中生產或試驗用地、建設用地及其他用地各多少。各類用地落實情況。擬選建設地點的地理位置。建在城鎮(zhèn)的具體到街道門牌號，建在鄉(xiāng)村的具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊，以及建設用地面積、范圍及四鄰情況。附位置圖和現狀圖。,所選建設地點的基礎條件。包括自然條件、資源條件、社會經濟條件，以及基礎設施、能源、交通、通訊、環(huán)境等條件的現狀及與擬

14、建項目的符合性論證。需求平衡測算。建設地點主要資源、基礎設施條件的供需平衡測算，主要包括土地資源、能源、交通、供電、給排水、通訊等。擬建項目與當地環(huán)境的互適性分析。包括政策、法律法規(guī)、環(huán)境等。,（五）工藝技術與設備選型,工藝技術方案。工藝技術選擇路線或原則及理由。技術來源與相關費用。編制工藝技術流程圖，說明主要技術環(huán)節(jié)控制措施及有關參數。闡述所選工藝技術的先進性、成熟性、可靠性及經濟實用性。,設備選型。儀器設備配置的原則、

15、理由或依據?，F有儀器設備情況，逐一說明名稱、規(guī)格型號、數量及完好程度。說明擬新購置儀器設備的名稱、規(guī)格型號、數量及增加的理由。編制儀器設備清單，內容包括名稱、單位、規(guī)格型號、數量及主要技術參數說明。已有與新購分別編制。,工藝技術方案與設備選型存在的問題,不理解什么是工藝技術方案，認為農業(yè)項目沒有工藝之說。沒有技術方案或技術方案粗淺，不能反映項目實現建設目標和功能的技術途徑。沒有技術流程。技術方案與設備選型脫節(jié)。所選設備沒有

16、編制儀器設備清單或前后矛盾。,（六）建設方案與建設內容,建設方案。項目建設的指導思想、原則。項目建設目標，包括產品或服務規(guī)模目標、技術目標、質量目標、管理目標等。項目建設的總體思路、總體規(guī)劃布局及其依據和理由 。繪制總體規(guī)劃布局圖或總平面圖。,建設內容。 根據項目建設總體布局和工藝技術要求，按單項工程逐一闡述其建設的必要性及其規(guī)模確定的依據和理由。根據項目申報指南規(guī)定，按土建工程、田間工程、儀器設備分類，以單項工程為準分別

17、說明建設內容與規(guī)模（或工程量）。按照“缺什么、補什么”的原則，合理安排建設內容。,土建工程。各類建筑工程：如實驗室、庫房、加工車間等 。農業(yè)設施工程 ：如各種溫室、大棚、曬場等 。附屬配套工程：如供排水、供電、供氣、圍墻、場區(qū)道路、大門等。分別說明用途、建筑面積、結構類型、層數（特殊用房標明層高）、裝修標準、工程做法等。,田間工程。農田水利設施：包括田間灌溉排水渠系及水工建筑物、水源工程（井、池、塘、庫、窖、站等）。田間設施

18、 ：包括農田整治、林網、田間道路及各種圃的建設工程。土地整治： 包括耕地深翻 、有機肥深施等。,應描述名稱、數量、做法、設計標準、使用年限等；灌排渠道要說明流量、斷面尺寸，打井要說明井深、流量；田間道路以長度、寬度和路面做法表述，防護林網以面積、單位面積植樹株數及樹種表述。地力建設應說明建設面積（畝數）、建設內容及具體措施和指標等。,儀器設備。工藝技術設備實驗室儀器設備：包括各種試驗、檢驗、檢測儀器設備等。加工設備：主要指種子加

19、工設備。農機具：包括耕作、收獲、灌溉、植保、運輸設備等。通用設備：主要指空調、鍋爐、計算機、打印機、復印機、家具等通用設備。,各種設備應說明配置依據和理由及設備名稱、規(guī)格（或尺寸）、單位、數量等。工藝設備在設備選型中已經明確交代的此處可以簡要說明。已有設備在設備選型中已說明的此處不在說明。,深度要求。 建設內容應編制土建工程和田間工程建設內容與規(guī)模一覽表，內容包括單項工程名稱、單位、標準（或規(guī)格尺寸）、數量，并在備注欄說明依據、

20、標準、做法、結構形式等。儀器設備列設備清單，按實驗室儀器設備、加工設備、農機具、其他設備分列。重要的單體建筑應繪制平、立、剖面圖或平面功能分區(qū)圖。,（七）環(huán)境保護與安全生產,環(huán)境保護。 環(huán)境現狀描述。包括土地、植被、土壤、空氣、水體等。全面分析污染因素。包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲及其他污染物等排放數量及其對環(huán)境的影響程度。 對有污染的項目，要提出具體處理技術方案及措施，污染物處理后能達到相應的排放標準。有嚴重污染源涉及公共

21、安全的項目要有環(huán)評報告和當地環(huán)保部門批件。,安全生產農機裝備、加工及生物制劑生產或試驗檢測項目對有可能發(fā)生威脅人身、生產設施安全的因素進行分析、描述。 應制訂消除或預防不安全隱患的措施并對其費用進行分析。,（八）組織管理與實施進度,項目實施組織管理管理機構與職能分工。編制管理機構框圖，包括決策機構、實施職能機構 及職責分工。 項目實施各階段的管理方案或措施。包括可行性研究、初步設計及施工圖設計、工程施工、工程監(jiān)理、資金管理、竣工

22、結算和決算、竣工驗收、固定資產移交等實施計劃及責任部門或責任人。,工程招投標方案。主要包括施工招標、儀器設備及農機具采購招標等。確定招投標范圍。根據國家和農業(yè)部有關規(guī)定，明確招標范圍。招標方式。公開招標或邀請招標。招標形式。自行招標或委托招標。,項目建成后的運行管理運行管理機構。包括機構框圖、人員編制及職能分工、人員培訓，以及保證實現項目目標的管理制度或措施等。運行管理機制方案設計。項目建成投入運行后如何管理或經營，若運行中涉

23、及多方（事業(yè)單位、企業(yè)單位、農戶等）共同管理的，必須提出未來項目運行管理的方式或運行機制，應簽訂各方意向協議。分析說明運行經費的解決方案。,項目實施進度。確定實施年限，起止日期。編制實施計劃表。根據確定的建設工期和勘察設計、儀器設備采購、工程施工、生產準備、設備調試、試運轉、竣工驗收、交付使用等階段所需時間與進度要求，編制分年度項目實施計劃表。按進度計劃表說明各階段的工作內容和進度安排。,（九）投資估算與資金來源,投資估算投資

24、估算內容。可行性研究報告投資估算包括估算說明和總投資估算表、單項工程綜合投資估算表、儀器設備投資估算表的編制。投資估算編制說明。要分別對總投資估算、單項工程投資估算表和儀器設備投資估算表中的工程量核定、建筑工程的結構類型（儀器設備指規(guī)格型號）、單價（或單位工程造價）及各種稅費費率的取值依據和理由做逐一說明。,編制投資估算表?？偼顿Y估算表：按工程建設費、工程建設其他費、預備費三項合計為項目建設總投資（或稱固定資產總投資）。單項工程綜

25、合投資估算表：按項目具體建設內容凡單獨設計、單獨施工、獨立發(fā)揮作用的單體工程（如獨立建設的科研實驗樓、庫房、曬場、溫室、渠系、打井等），均應編制單項工程（或綜合）投資估算表。土建工程、田間工程估算內容包括工程名稱、單位、工程數量、單價、合價。,儀器設備投資估算表。根據儀器設備清單編制儀器設備投資估算表，按實驗室儀器設備、加工設備、農機具、其他設備分列。儀器設備估算內容包括設備名稱、規(guī)格、單位、數量、單價、合價。,投資估算依據?？刹捎卯?/p>

26、地或行業(yè)部門現行的土建、水利工程投資估算指標、概算定額，但要說明這些指標或定額的頒布部門及頒布時間。以主管部門有關項目投資估算編制要求文件為依據的，說明文件名稱與文號。工程量與儀器設備數量以建設方案確定的數額為準，但應對計算方法與計算依據做進一步說明。,工程建設其他費用。包括可研報告編制費、設計費、研究試驗費、環(huán)境影響評價費、監(jiān)理費、招投標費、建設單位管理費等。工程建設其他費用一般控制在工程建設費的5%左右。預備費。主要估算基本預備

27、費，一般按土建工程、田間工程、儀器設備購置及工程建設其他費用之和的3-5%計取。,投資構成分析。 分析工程建設費、設備購置費及其它投資等各占項目總投資的比例。在總投資表中反映。,資金來源 說明項目總投資中，中央投資、地方配套及自籌資金數額及比例。資金運用 編制項目分年度、分來源的資金使用計劃表。資金使用計劃應與項目實施進度計劃相銜接，用款計劃要與資金來源相適應。,投資估算與資金來源方面的問題,投資估算內容不夠詳細、具體，沒

28、有投資表和分項明細說明。這種問題屢見不鮮。單項工程、儀器設備等主要建設內容投資構成不合理。如某蘋果項目檢驗儀器設備配備不足，而擬購置的進口貴重設備明顯屬于超標配置，不必要。投資估算依據不正確，取費標準、費率不合理?？偼顿Y超出規(guī)定的合理范圍。資金來源不符合規(guī)定,運行經費來源不明確。有不少項目一心指望由項目建設經費來支撐項目建成后的運行，而不能通過項目自身的經營來獲得運行維持費用。屬于經濟效益不理想的項目。無資金使用計劃，或計劃不

29、合理。,（十）效益分析,項目效益主要分析預測項目自身的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的。 經濟效益對項目新增固定資產價值和總固定資產額，單位投資形成新增固定資產價值進行分析。,對項目新增效益（品種、產量、產值、收入）、新增服務能力或功能（科研、檢測、咨詢、培訓），單位投資新增生產能力、服務能力或功能進行分析，并說明具體測算的參數依據和測算方法。項目年新增運行收入、運行成本及盈余多少，對項目建成投產后的運行費用及來源進行分析。,社會

30、效益對當地社會、經濟、農業(yè)生產的作用與意義（如產業(yè)結構調整、帶動相關產業(yè)發(fā)展、維護公眾利益等）。項目受益人群、受益面，農戶（農民）增收或改善生活質量的具體情況。提供社會就業(yè)人數，其中農民就業(yè)人數。可能產生的其他社會效益。,生態(tài)效益 包括生態(tài)結構變化（耕、草、林）、土壤肥力的變化，以及節(jié)水、節(jié)能、治理污染等效果。,效益分析方面的問題,經濟效益及社會效益均不明顯，或效益不佳。 在環(huán)境保護與安全生產方面，很多報告都沒

31、有相關的介紹，缺乏詳細設計。這反映了項目申報單位和可研報告編制單位對這方面問題的重視不夠。而在實踐中，這又是很多項目不能順利建設的重要制約因素。比如良種繁育項目，種子包衣生產中的環(huán)保問題就是一個十分重要的問題，但是，很多項目在設計論證中并未提及此類問題的環(huán)保解決措施。,三、報告編制格式與要求,（一）報告編制提綱（略） （二）格式與要求封面：包括項目名稱、主管部門、建設單位、報告編制單位和報告完成日期等內容。次頁：述明報告編制單

32、位、資質類別與等級、各級行政和技術負責人、參加人。目錄：按編制提綱至少寫到三級標題。正文：按通常格式編排，字號不小于“四小”。附件：按附表、附圖、附件順序排列。,四、可行性研究報告評估,（一）項目評估的目的與作用站在客觀、公正立場上對項目建設的必要性、技術上的科學可靠性、經濟上的合理性進行全面評價。為項目投資決策提供依據。為項目工程設計和組織實施提出咨詢意見或建議。,,（二）項目評估的基本原則客觀、公正原則?？茖W、可靠（

33、依據充分、程序合法、標準統一）原則。定性、定量相結合的評價原則。,（三）項目評估分類按項目基本建設程序階段劃分為：建設規(guī)劃評估項目建議書評估可行性研究報告評估設計方案評估初步設計概算評估按同類項目同一階段劃分為單個項目評估和批量項目集中評估等。,（四）可行性研究報告評估的程序與方法單個項目評估：定性、定量全面評價，在專家看材料、考察現場和集體討論基礎上，整理出具項目評估報告。批量項目評估綜合評價法：在專家分別看材料