城市社區(qū)治理中存在的問題及其對策new

1、蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)1我國城市社區(qū)治理中存在的問題及其對策——以南京市秦淮區(qū)社區(qū)為例社區(qū)是伴隨著工業(yè)文明的發(fā)展而出現(xiàn)，伴隨著城市化的進(jìn)程而日益興旺起來的一種新型的社會組織形式。隨著中國的傳統(tǒng)行政體制改革，帶來了社區(qū)治理的新問題。本文正是在治理理論的指導(dǎo)下，對社區(qū)治理問題進(jìn)行了探究。本文在闡述了研究緣起和了解社區(qū)治理相關(guān)概念后，以南京市秦淮區(qū)中秦虹社區(qū)等為例，對中國城市社區(qū)治理提出了三個問題，資金問題、管理問題等，并探討了解決問

2、題的對策。（一）研究的背景及意義（一）研究的背景及意義社區(qū)治理事關(guān)廣大社區(qū)居民的福祉，影響著經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。當(dāng)代中國城市社區(qū)治理狀況表現(xiàn)為治理主體的單一化(政府)，治理模式為行政型主導(dǎo)社區(qū)，治理體系為垂直科層結(jié)構(gòu)，治理關(guān)系為依附與庇護(hù)關(guān)系。社區(qū)治理基本上是在國家制度安排內(nèi)運(yùn)作。其治理體制特點(diǎn)為：權(quán)力配置集中；自上即下單項(xiàng)進(jìn)行；“政社合一”；社會被國家結(jié)構(gòu)化。然而，到80年代非國有經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，大量國有企業(yè)的破產(chǎn)以及利益集團(tuán)和民間組織

3、的出現(xiàn)，使城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革。一方面，政府作為社區(qū)治理主體為社區(qū)提供了政策與法規(guī)；另一方面，非政府社區(qū)組織日益參與、滲入社區(qū)并介入社區(qū)活動。[1]傳統(tǒng)的“單位制”[2]趨于解體，使得原有的、以政府作為惟一主體的傳統(tǒng)單一行政化社區(qū)管理體制的弊端逐漸暴露，阻礙了社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的提高，這樣便帶來了城市社區(qū)重構(gòu)的思考。治理轉(zhuǎn)型是當(dāng)下一個趨勢，表現(xiàn)為政府推動與社區(qū)自治的結(jié)合。在黨的十七大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府

4、負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。那么，從總體上看，城市社區(qū)治理是怎樣產(chǎn)生的？傳統(tǒng)城市社區(qū)治理存在哪些問題？怎樣解決？要解答這些問題我們將治理理論與中國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀結(jié)合起來，本文以治理理論為視角，討論中國城市社區(qū)治理產(chǎn)生與發(fā)展，在闡明了社區(qū)含義后，以南京市秦淮區(qū)其中幾秦虹南路等幾個社區(qū)為例，分析了中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀，存在問題及其原因，并為社區(qū)治理提供對策。秦淮區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀秦淮區(qū)社區(qū)治理現(xiàn)狀（1）社區(qū)的

5、組織結(jié)構(gòu)街道辦事處：秦淮區(qū)共有夫子廟街道辦事處、雙塘街道辦事處、中華門街道辦事處、秦虹街道辦事處、紅花街道辦事處。我調(diào)查的社區(qū)分屬于秦虹街道辦和紅花街道辦。都是由這兩個街道辦給旗下分屬的八個社區(qū)作指導(dǎo)作用。居委會：《城市居民委員會組織法》規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但在實(shí)際的社區(qū)管理中存在著居委會行政化的傾向。秦虹區(qū)等這幾個居委會承擔(dān)了大量的法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作；居委

6、會配備專職干部，在職期間享受事業(yè)編制待遇；等等。物業(yè)公司：物業(yè)管理公司是按照法定程序成立并具有相應(yīng)資質(zhì)條件，進(jìn)行物業(yè)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是獨(dú)立的企業(yè)法人，它屬于服務(wù)性企業(yè)，受業(yè)主委托，對特定區(qū)域內(nèi)的物業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理并獲得相應(yīng)報(bào)酬。這里，秦虹小區(qū)屬于鶯虹物業(yè)；怡馨花園屬于城南物業(yè)；康居里屬于瑞祥物業(yè)；等等。他們進(jìn)行治安管理，負(fù)責(zé)業(yè)主的安全工作等等。[1]蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)3以上一組調(diào)查數(shù)據(jù)反映出居民參與意識問題。在社區(qū)