湘江流域橫向轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、湘江上游水系發(fā)達(dá)且自然資源豐富,是保障湘江流域生念環(huán)境穩(wěn)定的重要水源涵養(yǎng)帶,肩負(fù)著為下游提供達(dá)標(biāo)水源的責(zé)任。湘江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)好受益的不僅僅是上游區(qū)域本身,整個(gè)湘江流域都將獲得較大的收益。
　　 湘江上游地區(qū)水資源保護(hù)面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局等,但在現(xiàn)行縱向轉(zhuǎn)移支付制度下未能很好地解決以上難題。主要體現(xiàn)在:湘江上游環(huán)境建設(shè)資金不能滿足實(shí)際需求:財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分散,未對環(huán)境建設(shè)形成合力:湘江流域上下游地區(qū)公共服務(wù)供給

2、差距大等。因此在現(xiàn)實(shí)要求下提出建立湘江流域橫向轉(zhuǎn)移支付制度以促進(jìn)湘江流域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　 在橫向轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ)上,公共產(chǎn)品理論、外部性理論以及環(huán)境公平理論提供建立湘江流域橫向轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)。橫向轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析證實(shí)橫向轉(zhuǎn)移支付能促進(jìn)湘江上下游的的共贏。
　　 國內(nèi)外橫向轉(zhuǎn)移支付的實(shí)踐充分說明橫向轉(zhuǎn)移支付實(shí)施的可行性和優(yōu)越性。本文分析得出湘江流域?qū)嵺`橫向轉(zhuǎn)移支付制度的可行條件:湘江流域相對獨(dú)立清晰的上游保護(hù)