開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考

1、審計(jì)廣角開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思考安徽省馬鞍山市審計(jì)局鄧娟摘要:經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一般為政府的派出機(jī)構(gòu)，由政府授權(quán)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理工作。開發(fā)區(qū)在建設(shè)過程中，集中了大量的資金、土地等資源，有著諸多的項(xiàng)目建設(shè)、政府舉債、土地征遷、政府采購等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，享受國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)優(yōu)怠政策。開發(fā)區(qū)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。加強(qiáng)對并發(fā)區(qū)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，是審計(jì)機(jī)關(guān)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。關(guān)鍵詞:開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)

2、濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)開發(fā)區(qū)作為政府派出機(jī)構(gòu)，既行使政府的部分職能，又執(zhí)行具體的相關(guān)事務(wù)。從具體職責(zé)上看，開發(fā)區(qū)具有一定行政審批權(quán)和資金使用權(quán)，集中力量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建投資環(huán)境，吸收利用外資從管理對象上看，開發(fā)區(qū)一般為黨工委、管委會(huì)兩塊牌子，開發(fā)區(qū)既對自身管理，還要對托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)內(nèi)國有及國有控股企業(yè)管理從工作內(nèi)容上看，開發(fā)區(qū)涉及財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行，土地征遷安置，社會(huì)保障政策落實(shí)，招商引資工作等。開發(fā)區(qū)職責(zé)分別由黨工委、管委會(huì)行使。一般來說，黨

3、工委主要職責(zé)是宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策實(shí)施地方黨委指示、決議討論、決定開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)中的重大問題等。管委會(huì)主要職責(zé)是編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施國家的法律、法規(guī)和政策，依法制定和發(fā)布開發(fā)區(qū)行政管理規(guī)定依法辦理開發(fā)區(qū)各類企業(yè)的審批手續(xù)負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):負(fù)責(zé)編制區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃，征收區(qū)內(nèi)超標(biāo)排污費(fèi)建立開發(fā)區(qū)財(cái)政、預(yù)算和金庫，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)各種規(guī)費(fèi)收取、管理行使上級政府授予的其他職權(quán)。因此，對開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部

4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，既不同于部門領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也不同于政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。應(yīng)針對開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，開展開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。一是審計(jì)內(nèi)容的特定性。圍繞開發(fā)區(qū)職責(zé)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括:開發(fā)區(qū)落實(shí)國家經(jīng)濟(jì)政策情況，財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，國有資產(chǎn)的管理和使用情況，債務(wù)的舉借、管理和使用情況，重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，土地管理、各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)等情況。同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中椎動(dòng)開發(fā)

5、區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況，遵守有關(guān)廉潔規(guī)定情況。二是審計(jì)范圍的廣泛性。這是由開發(fā)區(qū)管理的職能決定的。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍主要包括:資金管理，土地管理，環(huán)境保護(hù)，社會(huì)保障，投融資，重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，征遷安置，優(yōu)惠政策落實(shí)，產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展扶持政策措施落實(shí)，對托管的

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。三是審計(jì)事項(xiàng)的復(fù)雜性。從開發(fā)區(qū)工作事務(wù)上看，在經(jīng)濟(jì)管理中，涉及預(yù)算執(zhí)行，投資、融資管理在土地管理中，涉及土地報(bào)批、土地征用、土地出讓等在規(guī)劃建設(shè)中，涉及項(xiàng)目規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)等在環(huán)境保護(hù)中，涉及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、措施等在招商工作中，涉及招商產(chǎn)業(yè)政策、土地利用效益，以及社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)等事項(xiàng)。二、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)審計(jì)中，堅(jiān)持以職責(zé)履行為目標(biāo)、以政策執(zhí)行為核心、以內(nèi)部管理為重點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為內(nèi)容、以執(zhí)法遵紀(jì)為抓手的審計(jì)

7、理念:堅(jiān)持把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)注重點(diǎn)事項(xiàng)的審計(jì)。一是以審計(jì)職責(zé)履行為目標(biāo)。圍繞開發(fā)區(qū)的職責(zé)目標(biāo)，對招商引資、土地利用、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政增長等職責(zé)履行情況進(jìn)行審計(jì)，核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)是否切實(shí)履行了經(jīng)濟(jì)工作職責(zé)以及職責(zé)目標(biāo)的完成情況。二是以審計(jì)政策執(zhí)行為核心。開發(fā)區(qū)執(zhí)行的相關(guān)政策內(nèi)容較廣，應(yīng)關(guān)注加強(qiáng)對土地利用政策、土地出讓政策、土地征遷政策、社會(huì)保障政策、投融資政策、財(cái)政稅收政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策等各項(xiàng)政策落實(shí)的審計(jì)。三是以審計(jì)內(nèi)部管理為重

8、點(diǎn)。開發(fā)區(qū)履行著政府職責(zé)，管理的好不好直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展。將企業(yè)入?yún)^(qū)協(xié)議管理及固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度、單位面積實(shí)現(xiàn)稅金等指標(biāo)作為開發(fā)區(qū)管理效果進(jìn)行審計(jì)，用數(shù)據(jù)衡量實(shí)績。并審查管理制度的健全性、執(zhí)行的有效性，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平。四是以審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)。審計(jì)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否公開、透明，對財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益及重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序、決策效果、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度執(zhí)行等進(jìn)行全面審計(jì)。五是以審計(jì)守法遵紀(jì)為抓手。審計(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)

9、導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策及決策部署情況，遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況。同時(shí)，圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果、政策措施執(zhí)行、制約發(fā)展因素等事項(xiàng)審計(jì)，通過財(cái)政收支、稅收結(jié)構(gòu)、債務(wù)規(guī)模等內(nèi)容審計(jì)，反映開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況:通過年度目標(biāo)完成、招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、政策執(zhí)行等事項(xiàng)審計(jì)，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障措施及成效通過企業(yè)土地利用、上繳稅金、投入產(chǎn)出、安排就業(yè)等指標(biāo)審計(jì)，揭示經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。通過開發(fā)區(qū)領(lǐng)

10、導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，揭示開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的深層次問題，客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程、實(shí)績和效果，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，增強(qiáng)依法履行職責(zé)的理念，遵守法律法規(guī)同時(shí)促進(jìn)開發(fā)區(qū)強(qiáng)化內(nèi)部管理，保障相關(guān)政策措施的落實(shí)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三、開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式方法()確定好審計(jì)目標(biāo)按照中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》要求，通過開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對其任職期間所在單位履行職責(zé)情

11、況、資產(chǎn)管理情況、財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益審計(jì)，反映領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署、財(cái)政財(cái)務(wù)管理及國有資產(chǎn)管理中的重大決策、管理活動(dòng)及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位依法履行職責(zé)，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，完善制度，加強(qiáng)管理。(二)明確審計(jì)思路按照“把握總體、突出重點(diǎn)“的要求，在審計(jì)中把握單位總體情況，確立“強(qiáng)化管理，推動(dòng)改革，維護(hù)安全，促進(jìn)發(fā)展“的工作思路。一是抓好立足點(diǎn)，圍繞

12、開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，充分占有被審計(jì)單位的資料，全面掌握單位相關(guān)情況。二是抓好著力點(diǎn)，圍繞開發(fā)區(qū)發(fā)展中的重大問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從政策執(zhí)行、決策程序、資金使用等環(huán)節(jié)入手，深入剖析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主要問題。三是抓好切入點(diǎn)，圍繞開發(fā)區(qū)土地利用、征遷安置、項(xiàng)目建設(shè)、投融資政策、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)都位，加大監(jiān)督力度。在突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)資金的基礎(chǔ)上，關(guān)注財(cái)政績效、重視決策過程及監(jiān)督管理情況的審計(jì)，緊扣責(zé)任履行和責(zé)任追究

13、，客觀評價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。據(jù)此編制好審計(jì)實(shí)施方案。(下轉(zhuǎn)第315頁)Mo.l出~CiV.tl磯時(shí)能界313效性開展經(jīng)營審計(jì)，評價(jià)經(jīng)營活動(dòng)的效果、效益、投資回報(bào)等開展管理審計(jì)，評價(jià)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對有關(guān)人員任期經(jīng)營目標(biāo)的達(dá)成和績效進(jìn)行確認(rèn)。(三)要做到1甜、事中、1，量審計(jì)相結(jié)合內(nèi)部審計(jì)要貫穿經(jīng)營活動(dòng)的全過程，對企業(yè)進(jìn)行全維度的監(jiān)督和評價(jià)。二是對企業(yè)的投資計(jì)劃、銷售計(jì)劃、生產(chǎn)計(jì)劃、采購計(jì)劃、資金計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算等進(jìn)行事前審

14、計(jì)，確認(rèn)其科學(xué)性和可行性。二是對各項(xiàng)計(jì)劃的分解、實(shí)施、等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差。三是對經(jīng)營活動(dòng)的結(jié)果做出全面的分析和評價(jià)，并提出改進(jìn)意見。通過事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合的方法，可以有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)企業(yè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(甜)要實(shí)行啕部審計(jì)槐花化(上接第230頁)續(xù)、簽名的資金不支付。在平常工作中，最大限度完善憑證記錄和各種制度，嚴(yán)格限定月度計(jì)劃成本及時(shí)查證并分析工作中的反常現(xiàn)象，找出解決辦法。(回)徽友會(huì)體員工參占領(lǐng)

15、算編...1筒積極性全體員工參加預(yù)算編制能使每個(gè)人明確自己的責(zé)任，積極工作并實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)。只要預(yù)算下達(dá)，各部門就要積極組織并落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人，通過預(yù)算執(zhí)行核算系統(tǒng)對各環(huán)節(jié)的完成情況進(jìn)行核算，根據(jù)核算情況及時(shí)編寫預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，并交至預(yù)算管理委員會(huì)反映到各責(zé)任中心。對預(yù)算結(jié)果和過去信息的綜合分析，找出各項(xiàng)預(yù)算和業(yè)務(wù)的差異原因并確定責(zé)任人，指導(dǎo)醫(yī)院和醫(yī)院各責(zé)任中心的業(yè)務(wù)活動(dòng)。通過預(yù)算分析，評估和審核醫(yī)院內(nèi)部各責(zé)任中心的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

16、四、在預(yù)算管理下的醫(yī)院內(nèi)部會(huì)計(jì)控制措施()命l走南部預(yù)算管理方串串醫(yī)院應(yīng)明晰預(yù)算編制依據(jù)、內(nèi)容、范圍、措施、流程、實(shí)行、控制、分析和考核等一系列項(xiàng)目，根據(jù)自身情況制定預(yù)算管理方法。醫(yī)院各部門在預(yù)算管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行日常工作，預(yù)算執(zhí)行部門不但要執(zhí)行運(yùn)營預(yù)算或財(cái)務(wù)預(yù)算，還要承擔(dān)有關(guān)部門的責(zé)任。(二)有效結(jié)合預(yù)算管理和南部會(huì)計(jì)拉劍科學(xué)有用的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是醫(yī)院預(yù)算管理的重中之重，但是一且沒有完善的預(yù)算管理體系，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制就不能很好的對實(shí)現(xiàn)

17、醫(yī)院的發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮效用，從而使細(xì)化責(zé)任并落實(shí)成為很難的事。只有在預(yù)算管理體系之上實(shí)行內(nèi)部會(huì)計(jì)控制才能最大限度的發(fā)揮其作用。(J二接第231頁)斷優(yōu)化管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用環(huán)境，才能構(gòu)建出有中國特色的管理會(huì)計(jì)體系。參考文獻(xiàn):[1]張溪.企業(yè)管理會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及對策研究，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2014[2]萬曦.管理會(huì)計(jì)應(yīng)用中的問題及對策，企業(yè)研究，卻14[3]侯麗茹.管理會(huì)計(jì)在應(yīng)用中存在的問題及對策口].現(xiàn)代商業(yè)，2014(上接第313頁)(二)~握申針對

18、象和地圈以單位職責(zé)為基礎(chǔ)，圍繞單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)政資金投入、投資收益、資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策及廉政建設(shè)情況，對管委會(huì)財(cái)政財(cái)務(wù)和投資公司進(jìn)行審計(jì)，對相關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行延伸審計(jì)或調(diào)查。重點(diǎn)對土地報(bào)批、土地征遷、人區(qū)企業(yè)協(xié)議簽訂內(nèi)容、土地資源和j用效益等方面進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)。(西)兵戰(zhàn)審計(jì)重點(diǎn)Jf節(jié)一是關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策情況。通過查閱會(huì)議記錄，召開相關(guān)座談會(huì)等，了解對外投資、重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金支付等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策情況審查有無違規(guī)投資造

19、成損失、不經(jīng)集體決策違規(guī)建設(shè)等。二是關(guān)注政策執(zhí)行，包括投融資政策，產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)境保護(hù)政策，社會(huì)保障政策，科技創(chuàng)新扶持政策，土地“招拍掛“政策等。三是關(guān)注經(jīng)濟(jì)管理情審計(jì)廣角相比較外部審計(jì)而言，內(nèi)部審計(jì)主要是為管理服務(wù)，為保證審計(jì)工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，內(nèi)部審計(jì)必須制訂一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括審計(jì)工作計(jì)劃、審計(jì)方案、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)底稿、審計(jì)報(bào)告、后續(xù)跟蹤等。依據(jù)國家審計(jì)法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制訂審計(jì)規(guī)章制度，規(guī)范和指導(dǎo)審計(jì)工作進(jìn)行，使內(nèi)

20、部審計(jì)有法可依、提高審計(jì)效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(五)要過重后續(xù)跟蹤總實(shí)審計(jì)報(bào)告經(jīng)董事會(huì)審批后，審計(jì)部門要向被審計(jì)單位發(fā)布審計(jì)意見或?qū)徲?jì)決定，提出審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改要求。并在適當(dāng)時(shí)間后，對被審計(jì)單位開展后續(xù)審計(jì)，以確定相關(guān)問題是否得到全面落實(shí)。由于一些原因，暫時(shí)不能解決的問題，被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人要說明理由，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員應(yīng)對此進(jìn)行評估，并將后續(xù)審計(jì)報(bào)告提交集團(tuán)董事會(huì)。(主)使用責(zé)任預(yù)算錢l皮細(xì)分弄辱實(shí)在審計(jì)過程中，采取個(gè)別談話、座談