產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的整合

1、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的整合黨的十五大明確提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。而今，在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入的趨勢(shì)已經(jīng)形成，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將主要停留在提供公用品的行業(yè)與具有壟斷性、明顯外部效應(yīng)性的行業(yè)。這樣，如果依然要求采用單一的股份公司的治理模式來對(duì)處于不同性質(zhì)行業(yè)的國(guó)企進(jìn)行制度改革，以圖通過單一的微觀層面的制度創(chuàng)新來配合宏觀層面的戰(zhàn)略調(diào)整，國(guó)企改革深化將難以成功。筆者認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該根據(jù)其公有產(chǎn)權(quán)的特

2、性，在公用品行業(yè)、壟斷性行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)型行業(yè)分舅Ⅱ?qū)嵭邢鄳?yīng)的三種不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，取得國(guó)企改革最終成功，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。從公有制、非公有制企業(yè)的信息機(jī)制、外部治理機(jī)制、內(nèi)部治理機(jī)制三方面的制度分析可知，國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不相容的，國(guó)有企業(yè)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出將是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“帕累托改進(jìn)”。但有一點(diǎn)必須明確的是，這不是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的私有化，因?yàn)閲?guó)

3、有經(jīng)濟(jì)仍然控制著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈行業(yè)，仍然把握著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)。公有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是全體人民利益最大化，公共產(chǎn)品行業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也是全體人民利益最大化，所以，公有產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)品行業(yè)是天然相容的。由于壟斷性行業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序影響力很大。而“經(jīng)濟(jì)秩序”也是公共產(chǎn)品，所以，壟斷性行業(yè)也可以看作是公共產(chǎn)品行業(yè)，與公有產(chǎn)權(quán)也相容的。所以，筆者認(rèn)為，由于公有產(chǎn)權(quán)是不可分離、不可讓渡、不可交易的，公有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是全體人民利益最大口廣州譚裕華化

4、，所以，國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)是不相容的，而與公共產(chǎn)品行業(yè)、壟斷性行業(yè)是天然相容的。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局就是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，主要從事公共產(chǎn)品行業(yè)、壟斷性行業(yè)。根據(jù)國(guó)際慣例，國(guó)有企業(yè)主要采取政府企業(yè)、特殊法人兩種治理結(jié)構(gòu)，并與公共產(chǎn)品行業(yè)、壟斷性行業(yè)分別對(duì)應(yīng)。但中國(guó)的國(guó)有企業(yè)剛開始市場(chǎng)化改革(產(chǎn)權(quán)改革)，所以目前絕大多數(shù)的國(guó)企還停留在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，對(duì)這絕大部分國(guó)企來說，在退出之前，將通過公司化改造，采取股份公司的治理結(jié)構(gòu)。并作為進(jìn)一

5、步的過渡。公共產(chǎn)品行業(yè)與政府企業(yè)治理公共產(chǎn)品主要是指國(guó)防、廣播電視、公共設(shè)施、基礎(chǔ)R＆D等產(chǎn)業(yè)。公共產(chǎn)品的主要特性是其“非排斥性”，消費(fèi)者存在“搭便車”行為，經(jīng)營(yíng)者不能對(duì)其收費(fèi)，而且它們又是經(jīng)濟(jì)必須的命脈行業(yè)，所以它們主要應(yīng)由政府投資經(jīng)營(yíng)，采取政府企業(yè)的組織形式。由于公共產(chǎn)品的不可收費(fèi)性，政府企業(yè)不能創(chuàng)造收入，財(cái)政撥款就是其唯一的資金來源。這樣，政府企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就是政府的社會(huì)目標(biāo)，企業(yè)只是其外表，貫徹政府的社會(huì)目標(biāo)才是其真實(shí)所在。政府

6、企業(yè)本質(zhì)上是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，要求其政企分開是不可能的。由于是財(cái)政撥款，政府企業(yè)所有者代表就是上級(jí)主管部門。不設(shè)董事會(huì)。經(jīng)理由上級(jí)主管部門任命，從而政府從人事上控制政府企業(yè)。經(jīng)理的激勵(lì)機(jī)制與公務(wù)員基本相同。但是，企業(yè)經(jīng)理出于個(gè)人利益，往往有“預(yù)算最大化”的傾向，為了維護(hù)人民利益，政府應(yīng)該采取有效的財(cái)政預(yù)算手段和監(jiān)督機(jī)制，防止“在職消費(fèi)”等侵蝕公有財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象。由于是公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品市場(chǎng)是非競(jìng)爭(zhēng)性的，再由于公有產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，使政府企業(yè)失去

7、了被兼并收購(gòu)的可能性，所以，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)政府企業(yè)也就失去了外部治理的作用。為了提高政府企業(yè)的商業(yè)效益和行政效益，中央政府可引入并完善地方政府之間公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，或者以其它國(guó)家公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)效率作參照來判定經(jīng)理人員的晉升，或者嘗試將某些產(chǎn)品由私營(yíng)部門競(jìng)價(jià)承包等等辦法來彌補(bǔ)其市場(chǎng)治理的缺陷，提高企業(yè)的外部治理效益。壟斷性行業(yè)和特殊法人企業(yè)治理壟斷性行業(yè)同樣是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，我國(guó)政府之所以對(duì)一些產(chǎn)品實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)大致是基于以下幾點(diǎn)考慮：1

8、、此產(chǎn)品事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與發(fā)晨戰(zhàn)略，所以實(shí)行政策性壟斷。如信息安全產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)等。2、此產(chǎn)品所衙投資額巨大，而資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，目前民間還不能籌集到如此巨大的資金，所以先由國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)。如機(jī)場(chǎng)、地鐵、港口等。3、此產(chǎn)品具有平均成本下降特征。也就是說。此產(chǎn)品是自然壟斷的，政府經(jīng)營(yíng)可以削減因追求壟斷利潤(rùn)而造成的壟斷效率損失，而且可以維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格體系的穩(wěn)定，如電力、郵政等。壟斷性行業(yè)中的企業(yè)之所以被稱為特殊法人企業(yè)，是因其在經(jīng)濟(jì)

9、體系中所具有特殊的位置：從企業(yè)設(shè)立目的來看，屬“公法人”范疇，而他們?cè)诮?jīng)營(yíng)方面同樣需牟利，屬“私法人”范疇，它們是特殊法人，所以受到特殊法律(如煙草專營(yíng)法、電信法、鐵路法等)的制裁。特殊法人企業(yè)以國(guó)家獨(dú)資或國(guó)家投資為主的形式，所有者代表是上級(jí)主管部門和財(cái)政部門。財(cái)政部門從總體39萬方數(shù)據(jù)b研究與探討q產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的藍(lán)合黨的十五大明確提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。而今，在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中，固有經(jīng)濟(jì)邂步退出與非固有經(jīng)濟(jì)逐

10、步進(jìn)入的趨勢(shì)已鍾形成，固有經(jīng)濟(jì)將主要停留在提供公用品的行業(yè)與具有接斷性、明跟外部效應(yīng)性的行業(yè)。這樣，如果依然要求采用單一的股份公詞的治現(xiàn)模式來對(duì)處于不同性質(zhì)行業(yè)的國(guó)企進(jìn)行制度改革，以圖通過單一的微觀腰麗的制度創(chuàng)新來配合宏觀層面的戰(zhàn)略調(diào)整，國(guó)企改革深化將難以成功。轄者認(rèn)為，固有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該根據(jù)其公有產(chǎn)權(quán)的特性，在公用品行業(yè)、提斷性行業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)翻行業(yè)分別實(shí)行相應(yīng)的三種不闊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，對(duì)目有企業(yè)實(shí)行分費(fèi)管理。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)固有

11、經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，取得固企改革最終成功，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。從公有制、非公有制企業(yè)的倍息機(jī)制、外部治理機(jī)制、內(nèi)部治理機(jī)制王方麗的制度分析可知，固有企業(yè)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不相容的，固有企業(yè)從市場(chǎng)竟?fàn)幮孕袠I(yè)退出將是對(duì)黯個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“帕稟托改進(jìn)“。但有…點(diǎn)必須明確的是，這不是對(duì)黯個(gè)周民經(jīng)濟(jì)的私有化，劇為周有經(jīng)濟(jì)仍然控制著整個(gè)閣民經(jīng)濟(jì)的命脈行業(yè)，仍然把握著對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)。公有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是全體人民利報(bào)最大化，公共產(chǎn)品行業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也是全體

12、人民利益最大化，所以，公有產(chǎn)權(quán)與公共產(chǎn)品行業(yè)是天然相容的。由于壟斷性行業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序影響力很大，而“級(jí)濟(jì)秩序“也是公共產(chǎn)晶，所以，提斷性行業(yè)也可以看作是公共產(chǎn)品行業(yè)，與公有產(chǎn)權(quán)也相容的。所以，筆者認(rèn)為，由于公有產(chǎn)權(quán)是不可分離、不可讓搜、不可交易的，公有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是全體人民利益最大口廣州譚裕華化，所以，周有企業(yè)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)是不相容的，而與公共產(chǎn)品行業(yè)、壟斷性行業(yè)是天然相容的。固有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局就是從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，主要從事公共

13、產(chǎn)品行業(yè)、提斷性行業(yè)。根據(jù)國(guó)際慣例，國(guó)有企業(yè)烹費(fèi)來取政府企業(yè)、特殊法人兩種治理結(jié)構(gòu)，并與公共產(chǎn)品行業(yè)、撞斷性行業(yè)分別對(duì)應(yīng)。但中國(guó)的固有企業(yè)剛開始市場(chǎng)化改革(產(chǎn)權(quán)改革).所以目前絕大多數(shù)的國(guó)企還停留在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，對(duì)這絕大部分國(guó)企來說，夜退出之前，將通過公司化改由于是公共產(chǎn)品，其產(chǎn)品市場(chǎng)是非競(jìng)爭(zhēng)性的，再由于公有產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓位，使政府企業(yè)失去了被嫌并收購(gòu)的可能性，所以，市場(chǎng)竟?fàn)帉?duì)政府企業(yè)也就失去了外部治理的作用。為了提高政府企業(yè)的商業(yè)效

14、益和行政效益，中央政府可引人并究善地方政府之間公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，或者以其它因家公共產(chǎn)晶的經(jīng)營(yíng)效摹作參照來判庭經(jīng)理人員的晉升，或者嘗試將某些產(chǎn)品由私營(yíng)部門寬價(jià)承包等等辦法來彌補(bǔ)其市場(chǎng)治珊的缺陷，提高企業(yè)的外部治現(xiàn)敖麓，采取股份公司的治理結(jié)構(gòu)，并作為|益。進(jìn)一步的過撞。盞斷性行戴和特殊法人企業(yè)治現(xiàn)公共產(chǎn)品行業(yè)與政府企業(yè)治理公共產(chǎn)品主費(fèi)是指固防、廣播電視、公共設(shè)施、基礎(chǔ)R管部門則負(fù)責(zé)具體的管理。董事會(huì)成員由政府任兔，政府通過董事會(huì)成員的

15、任免來影響企業(yè)遠(yuǎn)作以實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。提理由董事會(huì)任兔，就囪官員扭任，但更多應(yīng)從經(jīng)理市場(chǎng)選擇，因其3夜懂得市場(chǎng)經(jīng)膏。經(jīng)耀轍肋機(jī)制與公務(wù)員不間，應(yīng)息量來用經(jīng)理市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行年薪制。經(jīng)理層主要負(fù)責(zé)牟利，但同時(shí)又兼顧到政府目標(biāo)。這當(dāng)中就涉及工重目標(biāo)均衡問題。按照西方慣例，業(yè)績(jī)合間是解決這…問題的好辦法。業(yè)績(jī)合同將商業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)、政府目標(biāo)分別以合闊的形式清楚規(guī)定，可以以此分別評(píng)價(jià)管理腥的經(jīng)蕾效益和行政效益，同時(shí)制約了管理層的“預(yù)算最大化“

16、傾向。至于特殊法人企業(yè)的外部治理結(jié)構(gòu)，因其處在撞斷性行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)它的激勵(lì)作用也是有限的。西方的…個(gè)做法是“政府管制私營(yíng)壟斷企業(yè)..也就是壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)的私有化，但在中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，為了維護(hù)價(jià)格體系和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定、為了維護(hù)廣大人民的利益，此法是不可取的。(倒是隨著技術(shù)和民間資本的發(fā)展，那些不再是自然撞斷的產(chǎn)品，或那些因民間資本不足而暫由國(guó)家經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品除外)為了彌補(bǔ)外部治理的不足，我們可引人國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者。40b研究與探討d

17、走出資本市場(chǎng)的冬天口張立峰那么到底世界發(fā)生了什么中國(guó)資本市場(chǎng)怎么了從美國(guó)、歐盟、日本經(jīng)濟(jì)來看近按年來…直是科技企業(yè)借助西方多年來形成的借用體系支撐了經(jīng)榜的發(fā)腿，馬克思在資本論中早就說過，借用體系的建立促進(jìn)了資本的迅速集中，但是資本競(jìng)爭(zhēng)性行!I!與股份公筒治現(xiàn)理論和實(shí)踐表明:市場(chǎng)化(產(chǎn)權(quán))改革以后，固有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的最佳路徑是主動(dòng)的有步驟的退出。而絕大多數(shù)國(guó)企目前還柵留在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，真3要原因是:1、非國(guó)有投資者還不具備接過閣企大撒的

18、大最資本。2、社會(huì)保障制度不完善，周企退出臍帶來的失業(yè)會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。3、解決國(guó)企巨額不良債務(wù)問題復(fù)雜，而金融市場(chǎng)米能及時(shí)為“退出“服務(wù)。而對(duì)于這些滯留在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的低效率的國(guó)企來說，一個(gè)過搜性的方法就是公司化改革，并且公司化改革與私有化改革并舉一…因?yàn)楦鶕?jù)西方產(chǎn)權(quán)論的觀點(diǎn):在市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制健全條件下，改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以迅速改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)私有化將是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)企改革的提枉。國(guó)有企業(yè)改制為股份公司后，劇有產(chǎn)權(quán)控股或參股，完全

19、依照公司法》進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制的核心，政府不得再將任何社會(huì)目標(biāo)強(qiáng)加于企業(yè)，固有資產(chǎn)只是追求自身的保值增值。政府盡量引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者和民閥、外國(guó)資本，提高非國(guó)有股份比囂，思量降低固有股份的比踵，從而降低政府的監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率。國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表是固有資本管理委員會(huì)和財(cái)政部門。所有者代表依據(jù)其股份比1草委派麓事，并避步建的集咿使資本的支配權(quán)掌握的個(gè)別企業(yè)和個(gè)人孚中。由此產(chǎn)生了大量投機(jī)行為和棉沫經(jīng)濟(jì)，尤其在科技企業(yè)

20、中。費(fèi)闊納斯站克市場(chǎng)就是…個(gè)典型例子。多少了解一點(diǎn)費(fèi)闊納斯達(dá)克市場(chǎng)的人士都知遭它采用的是一種做市商制度，做市商即人為制造證券市價(jià)位體系的立外部蠢事制肢。蘸事會(huì)決定經(jīng)理班子的任兔，經(jīng)現(xiàn)從經(jīng)現(xiàn)市場(chǎng)聘請(qǐng)，政府不委據(jù)官員。經(jīng)理報(bào)酬市場(chǎng)化，實(shí)行以個(gè)人能力為基礎(chǔ)的公司薪酬制度積極借鑒西方以股稟期權(quán)為代表的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，但同時(shí)要完善其法規(guī)政策，防止固有資產(chǎn)的變相流失。我國(guó)現(xiàn)有的〈公司法把監(jiān)督職能劃歸監(jiān)事會(huì)，但其監(jiān)督往往是權(quán)資不對(duì)稱而造成的“軟性監(jiān)督我

21、們應(yīng)該采取公司治理和資本市場(chǎng)監(jiān)督相結(jié)合的模式，將公司監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能并人董事會(huì)的審計(jì)委員會(huì)。輩子股份公司的外部治理，也需進(jìn)一步完善，也就是說，要進(jìn)一步完善產(chǎn)品市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、井購(gòu)市場(chǎng)、控制極市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，消除政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，加快資源的自由流動(dòng)，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保證最有效益的股份公司得到發(fā)展，而低效益的股份公司退出市場(chǎng)就要黛黛組，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。綜上所述，國(guó)企應(yīng)當(dāng)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出，主要從事公用晶和壟斷性產(chǎn)品的生產(chǎn)