提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和意識(shí)概述

1、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政 的能力和意識(shí),習(xí)近平：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。,,法律：243件,行政法規(guī),地方性法規(guī),,,物權(quán)法、合同法、專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法 、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系適用法（人格權(quán)法）,,,9000件,721件,行政組織法行政行為法行政程序法行政監(jiān)督法,,,公法,,私法,,就目

2、前來(lái)看,我國(guó)80%的法律、所有行政法規(guī)和90%的地方行政法規(guī)都是由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行,,,,主 要 內(nèi) 容,一、依法行政的法理蘊(yùn)義分析,二、依法行政應(yīng)確立的目標(biāo)模式,三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和意識(shí)的途徑與措施,一、依法行政的法理蘊(yùn)義分析,（一）依法行政的涵義、本質(zhì)和淵源 依法行政，就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在憲法和法律賦予的權(quán)力和職責(zé)范圍內(nèi)，通過(guò)法定方式和途徑，采取靈活的方法，嚴(yán)格依照法定程序，管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)

3、，做到既不失職，又不越位，既要防止和避免行政權(quán)力的濫用，保障公民權(quán)利，又要強(qiáng)化管理手段，提高行政效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。 依法行政就是用法律法規(guī)約束公務(wù)員的行政行為，要求公務(wù)員合理、高效、理性地行政，這就是依法行政的本質(zhì)。,十一屆三中全會(huì)，提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。依政策辦事－依法辦事1979.7.1《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人大和地方各級(jí)人民政府組織法》 1982.12.10《國(guó)務(wù)院組織法》1989

4、.4.4《行政訴訟法》1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《政府工作報(bào)告》,正式確定了依法行政的原則 1994.5.12《國(guó)家賠償法》1996.3.17《行政處罰法》1997，十五大提出依法治國(guó)方略2003.8.23《行政許可法》2011.6.30《行政強(qiáng)制法》,國(guó)務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。《綱要》提出了依法行政的六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)

5、實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項(xiàng)基本要求，是對(duì)我國(guó)依法行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，集中體現(xiàn)了依法行政重中治官、治權(quán)的內(nèi)在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價(jià)值目標(biāo)，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。,,2010年8月27日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)《全國(guó)依法行政工作會(huì)議》 溫家寶強(qiáng)調(diào)： “貫徹依法治國(guó)基本方略加快建設(shè)法治政府”。,依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志。依法行政是建設(shè)法治政府的核心。 貫徹依

6、法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，是我國(guó)政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時(shí)代的重要意義。各級(jí)政府和所有工作人員要牢固樹(shù)立法治觀念，嚴(yán)格遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法辦事，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新成效。,國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)(2010年10月10日）一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求；二、提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力；三、加強(qiáng)和改進(jìn)制

7、度建設(shè)；四、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策；五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；六、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)；七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)；八、依法化解社會(huì)矛盾糾紛；九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查；,習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為

8、、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。,,（二）依法行政具有以下特征：　　一是依法行政是對(duì)行政主體即行政機(jī)關(guān)及其公職人員的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)人的要求。在我國(guó)，既不可將依法行政等同于行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督，也不能將依法行政等同于依法治國(guó)。 二是依法行政中的“行政”是行政法意義上

9、的行政，即國(guó)家行政或公共行政，是指一定的國(guó)家組織行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益，依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)范，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)。其行政的領(lǐng)域，是只能由國(guó)家實(shí)施管理的社會(huì)公益事務(wù)。 三是依法行政中的“法”，首先必須是體現(xiàn)國(guó)家和人民整體意志，反映社會(huì)進(jìn)步發(fā)展規(guī)律的法，而不是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；其次，“法”應(yīng)主要限定在法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及民族自治地方的自治

10、條例和單行法規(guī)。其他政策辦法不能作為依法行政的法律依據(jù)；再次，從法律要素上看，依法行政之“法”不僅應(yīng)包括法律法規(guī)，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律條文背后所隱含的法律精神、法律價(jià)值。,湖北漢川下文件喝“小糊涂仙”      漢川市政府接待處10萬(wàn)元，市公安局2.5萬(wàn)元，仙女山鎮(zhèn)7萬(wàn)元，馬口鎮(zhèn)5.5萬(wàn)元……這一系列“指標(biāo)”不是別的，是漢川市政府辦公室下達(dá)的今年的“喝酒任務(wù)”。知情人給記

11、者送來(lái)了這份文件：《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》。文件稱(chēng)，湖北云峰酒業(yè)公司是最早來(lái)漢川落戶(hù)的引進(jìn)企業(yè)，所產(chǎn)酒去年躋身中國(guó)白酒品牌20強(qiáng)，該企業(yè)去年納稅逾1300萬(wàn)元，而該酒在漢川的市場(chǎng)份額卻很低。為此，該市倡導(dǎo)在公務(wù)招待中使用此酒。文件還附有任務(wù)分解表，包括各局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的105個(gè)單位，今年需完成“任務(wù)”200萬(wàn)元。,,,,據(jù)《楚天都市報(bào)》報(bào)道 抽什么煙、抽多少條、完不成任務(wù)如何處理——湖北省公安縣政府出臺(tái)紅頭

12、文件，對(duì)各單位公務(wù)用煙作出明文規(guī)定。按照文件規(guī)定，全縣各單位一年計(jì)劃抽煙23000余條，未完成用煙計(jì)劃的單位將被扣減公用經(jīng)費(fèi)。,4月2日，公安縣章田寺鄉(xiāng)中學(xué)一名老師反映，當(dāng)天下午3時(shí)許，鄉(xiāng)政府兩名工作人員突然來(lái)到學(xué)校，徑直走進(jìn)教師辦公室，看煙灰缸、翻垃圾簍，找出3個(gè)煙頭。工作人員對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們是卷煙市場(chǎng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的，這3個(gè)煙頭是外地品牌，違反了鄉(xiāng)政府有關(guān)公務(wù)用煙的管理規(guī)定，要罰款。后經(jīng)交涉，工作人員表示將作通報(bào)批評(píng)處理。,四是依

13、法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先于行政，法高于行政；行政必須有法，無(wú)法律即無(wú)行政；行政必須服從于法。執(zhí)行國(guó)家意志的功能為行政，行政作為國(guó)家意志的執(zhí)行工具，主要功能就是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。法律之所以能成為對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行控制的手段，不僅在于行政權(quán)力是由法律賦予和派生出來(lái)的，也不僅在于法律是衡量政府行政行為是否合法的尺度，更為重要的是在于立法權(quán)與行政權(quán)性質(zhì)不同。法律獨(dú)具的至高無(wú)上的強(qiáng)制力和權(quán)威性，是約束行政權(quán)力任意專(zhuān)斷的最有效

14、的手段。 五是依法行政在我國(guó)是一種積極保障有效行政與消極防范防止濫用行政權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。依法行政的目的不僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為依法進(jìn)行規(guī)范，防止權(quán)力的濫用，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到補(bǔ)償，而且也在于保證國(guó)家行政管理的有效和效率，使其能夠最大限度地發(fā)揮作用。,（三）依法行政的基本要求,1.合法行政　　合法行政是行政合法性原則在行政領(lǐng)域的內(nèi)在要求。合法行政要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)

15、、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定?！　「鶕?jù)我國(guó)的具體情況，合法行政應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的要求：一是任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；二是任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律；三是任何行政職權(quán)的授予、委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨；四是任何違反上述三點(diǎn)規(guī)定的行政活動(dòng)，非經(jīng)事后法律認(rèn)可，均得以宣告為“無(wú)效”?！∥?/p>

16、們強(qiáng)調(diào)依法行政、合法行政，并非消極地限制行政活動(dòng)，并非要抑制行政的積極性。事實(shí)上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權(quán)利義務(wù)的，行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了社會(huì)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為了增進(jìn)公共利益而開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，都是符合依法行政原則的，現(xiàn)代社會(huì)要求充分發(fā)揮行政主體積極的能動(dòng)的作用。,1995年，央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》揭露了一起法院違法辦案的事件：當(dāng)時(shí)的山東省莒南縣法院院長(zhǎng)口出狂言，說(shuō)他這個(gè)院長(zhǎng)“上管天，下管地，中

17、間管空氣”。此“名言”一出即引起輿論嘩然。 不料若干年后，這位“名人”竟成了后來(lái)某些執(zhí)法者“效法的榜樣”，他的狂言也成了那些后來(lái)者的口頭禪。2003年，再次讓國(guó)人聽(tīng)到了“上管天，下管地，中間管空氣”的論調(diào)，這話(huà)出自安徽省宿州市甬橋區(qū)法院的正副兩位院長(zhǎng)之口。,2.合理行政 合理行政要求行政實(shí)施行政管理時(shí)，要平等地對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的

18、措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)?！?合理行政是合法行政的必要補(bǔ)充。合法行政解決的是行政行為“合不合法”的問(wèn)題，合理行政解決的是行政行為“當(dāng)與不當(dāng)”的問(wèn)題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說(shuō)，合理是合法范圍內(nèi)的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂“合理”，都是不能容忍的?！?合法行政對(duì)應(yīng)的是行政區(qū)的“羈束行為”，它多呈現(xiàn)出“剛性的一面；合理行政對(duì)應(yīng)的是“自由裁量行為”，它多呈現(xiàn)出“柔性”的一面。正因?yàn)槿绱?，后者容易發(fā)現(xiàn)和

19、識(shí)別；不當(dāng)行政，人們不容易發(fā)現(xiàn)和識(shí)別。因此在現(xiàn)實(shí)生活中，后者給人們?cè)斐傻膿p害更大，更應(yīng)該引起我們的高度重視。,行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權(quán)的存在和發(fā)展，以及人們對(duì)自由裁量權(quán)的認(rèn)識(shí)的深化，特別是對(duì)其控制意識(shí)的增強(qiáng)有關(guān)。行政上的自由裁量權(quán)是客觀存在的，是行政管理得以正常開(kāi)展的必然要求；但與此同時(shí)，由于行政自由裁量權(quán)較難受到約束，人們也應(yīng)注意到它常常被濫用的事實(shí)出現(xiàn)具體行政行為顯失公正的后果。無(wú)論行政自由裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯

20、失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認(rèn)自由裁量權(quán)的作用，又應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其控制。正是在此需要下，合理行政從實(shí)質(zhì)方面對(duì)自由裁量行為提出了要求，要求其內(nèi)容適度、適當(dāng)、合乎情理。可以說(shuō)，合理行政是依法行政發(fā)展到一個(gè)較高階段的產(chǎn)物，是一種更高標(biāo)準(zhǔn)和水準(zhǔn)的依法行政?！　∥覀冋f(shuō)合理行政，其“合理性”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是“公平、公正、合乎情理”。具體地說(shuō)，有三個(gè)方面：一是行政行為須有正當(dāng)性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出于正

21、當(dāng)動(dòng)機(jī)，客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康?；二是行政行為須有平衡性。即行政主體在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個(gè)人所受損害與社會(huì)所獲利益、個(gè)人利益與國(guó)家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對(duì)人承擔(dān)其無(wú)法履行或有悖情理的義務(wù) 。,3.程序正當(dāng)　　 程序正當(dāng)要求構(gòu)成行政行為的方式、步驟和時(shí)間、順序等等，要符合法律及其精神。也就是說(shuō)，行政程序既要

22、合法，又要合理。在現(xiàn)代行政法中，程序性法的比重越來(lái)越大；而在行政實(shí)踐中，程序違法現(xiàn)象非常嚴(yán)重?！　〕绦蛘?dāng)有如下一些具體要求：　?。?）．堅(jiān)持公開(kāi)原則。公開(kāi)是對(duì)行政行為的一項(xiàng)基本要求。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。行政法規(guī)、規(guī)章、政策措施及行政機(jī)關(guān)作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對(duì)人依法查閱；行政行為的程序、手續(xù)要公開(kāi)，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)張貼或其他

23、途徑公開(kāi)發(fā)布，使相對(duì)人了解；某些涉及相對(duì)人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)形式進(jìn)行，如召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等，允許公眾旁聽(tīng)。行政行為的公開(kāi)，對(duì)改進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益都有具有十分重要的意義。,政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：主要包括工作職責(zé)、辦事依據(jù)、條件、程序、紀(jì)律、期限、過(guò)程和結(jié)果，服務(wù)承諾、投訴處理途徑等。,《政府信息公開(kāi)條例》第九條　行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府

24、信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：　?。ㄒ唬┥婕肮?、法人或者其他組織切身利益的；　?。ǘ┬枰鐣?huì)公眾廣泛知曉或者參與的；　?。ㄈ┓从潮拘姓C(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；　?。ㄋ模┢渌勒辗?、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。（扶貧、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；）,第十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。,第十四

25、條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任?！　⌒姓C(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查?！　⌒姓C(jī)關(guān)對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定?！　⌒姓C(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)

26、公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。,（2）．堅(jiān)持公平公正原則。 公平公正的本意是公道正直，沒(méi)有偏私。這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關(guān)因素；平等對(duì)待行政相對(duì)人，不因相對(duì)人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來(lái)說(shuō)，第一，應(yīng)建立回避制度。行政機(jī)關(guān)工作人員在處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)而回避；第二，不偏聽(tīng)偏信。應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的陳述和申辯的

27、機(jī)會(huì)、同等的示證的機(jī)會(huì)；第三，決定對(duì)當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給予其發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，這是防止獨(dú)斷專(zhuān)行的有效手段之一。公平公正原則是現(xiàn)代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。,,10月14日，原南匯區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)一中隊(duì)的一名隊(duì)員通過(guò)社會(huì)人員將當(dāng)天執(zhí)法的時(shí)間和地點(diǎn)告訴了“乘客”陳雄杰，當(dāng)晚8時(shí)許陳雄杰在揚(yáng)招孫中界駕駛車(chē)輛后駛至閘航路188號(hào)時(shí)被執(zhí)法人員檢查，執(zhí)法人員為陳雄杰制作了筆錄作為孫中界從事“非法營(yíng)運(yùn)”的證據(jù)，這

28、一執(zhí)法過(guò)程中使用了不正當(dāng)取證手段。,圖為上海浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜木梁(右一)在新聞通氣會(huì)上通報(bào)事件處理情況。    10月26日，上海市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取“孫中界事件”和“張暉事件”的調(diào)查情況和處理意見(jiàn)匯報(bào)。浦東新區(qū)政府在當(dāng)天宣布“孫中界事件”為“釣魚(yú)式執(zhí)法”，此前的初步調(diào)查結(jié)論與事實(shí)不符，向社會(huì)公開(kāi)道歉；閔行區(qū)政府也同步宣布“張暉事件”取證方式不正當(dāng)，撤銷(xiāo)行政處罰行為。,（3）．聽(tīng)證原則。即在行政

29、程序上要保證相對(duì)一方當(dāng)事人對(duì)行政行為發(fā)表意見(jiàn)，并且使這種意見(jiàn)得到應(yīng)有的重視。“公開(kāi)原則”中的聽(tīng)證，主要體現(xiàn)相對(duì)人對(duì)行政行為的“知”的權(quán)利；這里的聽(tīng)證，主要體現(xiàn)的是相對(duì)人的“為”的權(quán)利。聽(tīng)證制度是現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，它具有加強(qiáng)“官”“民”溝通、促進(jìn)政治民主參與、提高行政效率、防止權(quán)力濫用、杜絕行政權(quán)力專(zhuān)橫的功能，能夠體現(xiàn)行政程序作為公正和效率整合的深層次價(jià)值。,（4）.順序原則。要求行政程序的各項(xiàng)制度表現(xiàn)為一定的順序性，如果違反

30、了規(guī)定的順序，即為違法或不當(dāng)行政。順序原則是行政程序的時(shí)間性的表現(xiàn)和要求之一，其實(shí)質(zhì)是保證行政程序的合理運(yùn)用，防止因時(shí)間上的差異而對(duì)相對(duì)人造成侵害或損害。,國(guó)務(wù)院叫停內(nèi)蒙古違規(guī)電站項(xiàng)目（三邊工程）■內(nèi)蒙古新豐電廠建設(shè)規(guī)模為2臺(tái)30萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，工程總投資28．88億元，2004年4月違規(guī)開(kāi)工建設(shè)，2005年7月8日因搶進(jìn)度、違規(guī)施工造成汽輪機(jī)主廠房球型網(wǎng)架坍塌，導(dǎo)致6人死亡，8人受傷。 　　■該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)和

31、企業(yè)存在越權(quán)審批、違規(guī)批準(zhǔn)征地、虛假申報(bào)、突擊建設(shè)、違反招投標(biāo)程序等嚴(yán)重問(wèn)題。 　　■內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶，副主席岳福洪、趙雙連向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面檢查。對(duì)直接責(zé)任人員作出嚴(yán)肅處理，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分7人，移交司法機(jī)關(guān)處理2人。,(5)．效率原則。這是行政程序的時(shí)間性的另一個(gè)表現(xiàn)，它是為了保證行政活動(dòng)的高效率，行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，即所謂時(shí)效制度，如超過(guò)法定時(shí)間，即構(gòu)成違法。在不損害其他目的的前提下，行政程序應(yīng)

32、當(dāng)簡(jiǎn)便易行。效率原則還包含使某些程序格式化，尤其是各種行政法律文書(shū)如記錄、裁決等應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一的格式規(guī)定，這是保證當(dāng)事人享有平等權(quán)利的必要保障，也有利于提高行政效率。,4、高效便民　　 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率和質(zhì)量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國(guó)行政法制的重要原則。它要求行政機(jī)關(guān)既有效地實(shí)施行政管理，又力避繁瑣，盡可能地創(chuàng)造條件，方便當(dāng)事人，

33、方便群眾，包括簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用和精力等等，以合法準(zhǔn)確、簡(jiǎn)便易行、高效靈活的方式達(dá)到行政管理的目的。高效便民的原則是“三個(gè)代表”和“以人為本”重要思想的具體體現(xiàn)，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀要求，是人民政府執(zhí)政為民的本質(zhì)使然。行政機(jī)關(guān)只有把履行職責(zé)與方便民眾、造福于民統(tǒng)一起來(lái)，才是真正意義上的盡職盡責(zé)。,5.誠(chéng)實(shí)守信　　 社會(huì)信用是一個(gè)國(guó)家文明程度的標(biāo)桿，建立健全由政府、企業(yè)和個(gè)人信用有機(jī)組成的國(guó)民信

34、用體系，應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。而在這個(gè)體系的建立過(guò)程中，政府應(yīng)該率先垂范?！　?首先，政府必須重誠(chéng)信行公正，保證政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性，做到令行禁止，不能言而無(wú)信，更不能出爾反爾、朝令夕改。目前，政府在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)中，總體上做到了有法可依、有法必依，但不容否認(rèn)，有的地方還存在著尺度不一、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。如有的法規(guī)、規(guī)章地方化、部門(mén)化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響法制的統(tǒng)一性。有的法規(guī)、規(guī)章以及政策措施的穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，使人們無(wú)所適

35、從，影響了政府的信用和信譽(yù)。保持政策的穩(wěn)定與連續(xù)，信守承諾，取信于民，是建立誠(chéng)信政府的基礎(chǔ)工作。 　其次，政策與信息要公開(kāi)透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人們平等地享用住處資源。否則，信息不公開(kāi)，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠(chéng)信的原則。,第三，確立“以人為本”的理念，摒棄“官本位”的思想。政府的權(quán)力是人民給的，政府與人民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系應(yīng)該平衡，不能僭越，否則就是“違約”，就是失誠(chéng)失信。政府應(yīng)當(dāng)確立以民為本

36、的理念，這樣才能樹(shù)立威信，樹(shù)立起良好的形象，從而真正取信于民。 第四，確立并踐行“信賴(lài)保護(hù)原則”。信賴(lài)保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)政府權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全感受和其工作、生活行為有明確預(yù)期的基本前提。如果這種信任沒(méi)有得到很好的保護(hù)甚至受到損害，公眾的個(gè)人權(quán)利、公共利益乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都將于不穩(wěn)定、不連續(xù)的狀態(tài)之中。因此，行政機(jī)關(guān)的行政行為應(yīng)當(dāng)具有公信力，公民、法人和其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定的信賴(lài)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。行政機(jī)關(guān)非因

37、法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。,6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一 權(quán)責(zé)統(tǒng)一這一要求，可以概括成這樣幾句話(huà)：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。　 有權(quán)力的地方就應(yīng)該有責(zé)任存在，有權(quán)利的地方就應(yīng)該有義務(wù)存在。權(quán)力和責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)是緊密相聯(lián)、不可偏廢

38、的，更是不可或缺的。如果光有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任，權(quán)力就會(huì)變形；光有權(quán)利沒(méi)有義務(wù)，權(quán)利就會(huì)走樣。在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況下，尤其要強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約與監(jiān)督。這里的責(zé)任有兩方面的涵義：一方面是指行政權(quán)力主體應(yīng)履行的行政義務(wù)；另一方面，是指行政權(quán)力主體違法行政所應(yīng)承擔(dān)的后果，或不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的后果。 目前在我國(guó)，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督是多方面、多層次的，有權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，有新聞?shì)浾摫O(jiān)督，有行政管理相對(duì)人的“面對(duì)面監(jiān)

39、督”，有廣大人民群眾的“民意監(jiān)督”，等等。當(dāng)然，無(wú)論是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督，還是輿論監(jiān)督、“民意監(jiān)督”，目前還存在著薄弱環(huán)節(jié)，尤其是后兩者，力度明顯不夠。要通過(guò)增強(qiáng)行政的透明度和公開(kāi)性，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和廣大人民群眾的直接監(jiān)督。,“違法受追究”、“侵權(quán)須賠償”，在這里主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)而言的。追究違法的行政行為，主要有追究行政主體的責(zé)任和追究公務(wù)員個(gè)人責(zé)任兩種形式。追究違法的行政行為是針對(duì)行政機(jī)關(guān)而言的。追究違法的行政行

40、為，主要有追究行政主體的責(zé)任和追究公務(wù)員個(gè)人的責(zé)任兩種形式。前一種可以由權(quán)力機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)違法的抽象行政行為，或由有權(quán)行政機(jī)關(guān)直接予以糾正、撤消責(zé)令自行糾正、撤消等形式，追究行政主體的責(zé)任。后一種主要是通過(guò)行政處分來(lái)追究公務(wù)員的個(gè)人責(zé)任，當(dāng)然，觸犯刑律的，還要追究刑事責(zé)任。行政區(qū)機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的要承擔(dān)賠償責(zé)任。這里強(qiáng)調(diào)的是客觀違法原則，即只要行政行為客觀上違法，侵犯了相對(duì)人的合法權(quán)

41、益并造成損失，就應(yīng)承賠償責(zé)任，而一般不考慮主觀上是否有過(guò)錯(cuò)。主觀是否過(guò)錯(cuò)只作為國(guó)家機(jī)關(guān)向其工作人員追償?shù)囊粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)?？陀^違法原則有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任心。,（四）依法行政的實(shí)踐意義,1、是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求,行政主體依靠具有單方性、強(qiáng)制性、優(yōu)益性、自由裁量性的行政權(quán)，在公共行政關(guān)系中明顯居于強(qiáng)勢(shì)地位，且行政權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性。,從公民義務(wù)本位、政府權(quán)力本位向公民權(quán)利本位

42、政府責(zé)任本位轉(zhuǎn)變以法治民、治事向依法治官、治權(quán)轉(zhuǎn)變從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變,2004年感動(dòng)中國(guó)十大人物－－熊德明,2003年我國(guó)新婚姻登記管理?xiàng)l例明確規(guī)定婚前檢查為自愿，我國(guó)的婚檢率大幅下降。以2002年和之后的2004年為例，2002年全國(guó)的婚檢率是68%，2004年才2.67%，有很多地方甚至接近于零。,2007年，國(guó)家人口計(jì)生委公布了一個(gè)讓人瞠目結(jié)舌的數(shù)字，在我國(guó)，每30秒就會(huì)有一個(gè)缺陷兒出生。我國(guó)每年約有2000

43、萬(wàn)嬰兒出生，其中約有40萬(wàn)是肉眼可見(jiàn)的先天畸形兒，加上出生后數(shù)月或數(shù)年才顯現(xiàn)出來(lái)的缺陷，先天殘疾兒童高達(dá)80萬(wàn)～120萬(wàn)人，根據(jù)我國(guó)出生缺陷監(jiān)測(cè)和殘疾兒調(diào)查結(jié)果，全國(guó)累計(jì)有近3000萬(wàn)個(gè)家庭曾生育過(guò)出生缺陷和先天殘疾兒，約占全國(guó)家庭總數(shù)的近1／10。,2、是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵,公權(quán)力必須受監(jiān)督私權(quán)利必須受保護(hù),■8月18日，民警進(jìn)家查黃碟■10月21日，當(dāng)事人被刑拘■11月4日，檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕■12月31日，公安機(jī)關(guān)道歉&#

44、160;   2002年8月18日，延安市寶塔區(qū)萬(wàn)花派出所民警到一對(duì)夫妻家收繳黃碟和當(dāng)事人發(fā)生沖突的事件引起了人們的普遍關(guān)注。12月31日下午5點(diǎn)半，李曉鳳（化名）攙著丈夫張磊（化名）走出了延安市寶塔區(qū)檢察院的大門(mén)。就在剛才，他們同寶塔區(qū)專(zhuān)門(mén)成立的協(xié)調(diào)小組就有關(guān)人員賠禮道歉、補(bǔ)償張磊的醫(yī)療費(fèi)及誤工費(fèi)、對(duì)案件負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員給予處理等方面達(dá)成協(xié)議。歷時(shí)4個(gè)多月的“夫妻看黃碟”風(fēng)波在2002年的最后

45、一天終于有了結(jié)果。,案例鏈接,,3、是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的有力手段,從依政策、行政命令辦事向依法辦事轉(zhuǎn)變,政府的主要職能：宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境,“人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)”,中國(guó)新車(chē)年銷(xiāo)量將達(dá)1700萬(wàn)輛 逼近美國(guó)最高水平 據(jù)新華社電 最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，我國(guó)的國(guó)內(nèi)汽車(chē)銷(xiāo)售近1200萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過(guò)39％。中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，今年中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售將達(dá)到1700萬(wàn)輛。這意味著中國(guó)新車(chē)銷(xiāo)量將

46、達(dá)到美國(guó)歷史上的最高水平。 這種不尋常的增速引起了社會(huì)各界的關(guān)注。同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出。面對(duì)狂熱的車(chē)市，人們開(kāi)始思考，車(chē)輪上的中國(guó)汽車(chē)社會(huì)將駛向何方，要不要進(jìn)行宏觀調(diào)控？,《沁園春·霾》北京風(fēng)光，千里朦朧，萬(wàn)里塵飄，望三環(huán)內(nèi)外，濃霧莽莽，鳥(niǎo)巢上下，陰霾滔滔！車(chē)舞長(zhǎng)蛇，煙鎖跑道，欲上六環(huán)把車(chē)飆，需晴日，將車(chē)身內(nèi)外,盡心洗掃。空氣如此糟糕，引無(wú)數(shù)美女戴口罩，惜一罩掩面，白化妝了！唯露雙眼

47、，難判風(fēng)騷。一代天驕，央視褲衩，只見(jiàn)后座不見(jiàn)腰。塵入肺，有不要命者，還做早操。,4、是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障,明確界定政府與市場(chǎng)的界限為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境建立精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能政府,二、 依法行政應(yīng)確立的目標(biāo)模式,1、有限政府,各級(jí)政府和部門(mén)的權(quán)限要合理劃分，授權(quán)要有根據(jù)。政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,法治政府,2、服務(wù)政府,不僅是公共產(chǎn)品的提供者，而且是信息的提供者。

48、通過(guò)行政合同、行政指導(dǎo)、行政給付和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)協(xié)商和合作。處罰也要體現(xiàn)便民原則。,上邊又來(lái)新規(guī)定　漫畫(huà)/王啟峰,當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行關(guān)閉。政府關(guān)閉早市的行為引起較大社會(huì)反響，一時(shí)間，居民買(mǎi)菜困難，大批停業(yè)商戶(hù)怨聲不絕，政府的決心并未得到市民的認(rèn)可。,2008年8月26日 《新華每日電訊》,,青海省西寧市五一俱樂(lè)部早市多年來(lái)惠及附近10萬(wàn)居民，然而近期為了配合創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)，早市被,3、陽(yáng)光政府,正義不僅要實(shí)現(xiàn)而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。

49、依照程序保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán),陽(yáng)光是最好的防腐劑；電燈是最好的警察,4、誠(chéng)信政府,提供的信息要真實(shí)。已作出的決定非經(jīng)法定程序不得撤銷(xiāo)。為了公共利益而給公民利益造成損害的應(yīng)給予補(bǔ)償。,5、效能政府,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員設(shè)定辦事時(shí)限實(shí)現(xiàn)辦公現(xiàn)代化,6、責(zé)任政府,政府責(zé)任是政府權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。 “有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”,“三鹿事件”中央問(wèn)責(zé)七官員,,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江 石家莊市委書(shū)

50、記吳顯國(guó) 石家莊市市長(zhǎng)冀純堂 石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長(zhǎng)張發(fā)旺石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長(zhǎng)孫任虎石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張毅石家莊市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)李志國(guó),全國(guó)去年7036名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé),山西襄汾“9·8”特大尾礦庫(kù)潰壩事故已造成254人死亡、34人受傷，為今年以來(lái)中國(guó)死亡人數(shù)最多的一起安全生產(chǎn)事故。14日，孟學(xué)農(nóng)辭去山西省省長(zhǎng)職務(wù)，副省長(zhǎng)張建民被免職。,,,三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力和意識(shí)的途徑與措施,1、

51、轉(zhuǎn)變政府職能,依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,深化政府管理體制改革，切實(shí)做到在“錯(cuò)位”的地方“正位”，在“越位”的地方“歸位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位” 。,2、健全科學(xué)民主的行政決策機(jī)制,堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策的原則完善行政決策程序建立決策責(zé)任追究,,1923年建成的悉尼大橋,拆！13年來(lái)未用的蘭州中立橋 （蘭州之傷）,,3、建立公共突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制,建立信息獲知、控制功能、應(yīng)對(duì)程序和恢復(fù)

52、功能,4、加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約,建立健全行政監(jiān)督的法律制度和監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督和追究責(zé)任結(jié)合起來(lái),看審計(jì)風(fēng)暴激起的輿論“漣漪”,,6月27日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了2006年度中央預(yù)算和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。發(fā)改委、文化部等25個(gè)部門(mén)所屬的92個(gè)單位挪用財(cái)政資金和其他專(zhuān)項(xiàng)資金等27.54億元；煙草局、教育部等19個(gè)部門(mén)存在預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題，涉及金額190.03億元。 衛(wèi)生部、國(guó)家信息中

53、心等12個(gè)部門(mén)存在違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定的問(wèn)題，涉及金額1.85億元。,阜陽(yáng)中院三任院長(zhǎng)“前腐后繼”-　近兩年，安徽省阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院一直籠罩在“腐敗”的陰影之下，2005年是震驚全國(guó)的腐敗窩案，中院兩名副院長(zhǎng)(王建民、朱亞)，十余名庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)涉嫌受賄，悉數(shù)被判刑；2006年，曾經(jīng)在這里擔(dān)任過(guò)院長(zhǎng)職務(wù)的尚軍(女)、劉家義、張自民，因?yàn)樯嫦邮苜V、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明相繼落馬。,“躲貓貓”事件2009年1月28日，李蕎明

54、涉嫌因盜伐林木罪被刑事拘留，并羈押于云南省昆明市晉寧縣看守所第9號(hào)監(jiān)室，羈押期間，同監(jiān)室在押人員張厚華，張濤等人以各種借口對(duì)李蕎明多次用拳頭、拖鞋進(jìn)行毆打，致使其頭部、胸部多處受傷。2月8日下午17時(shí)許，張濤、普華永等人又以玩游戲?yàn)槊貌碱^將李蕎明眼睛蒙上，對(duì)其進(jìn)行毆打，致使其身上有兩處骨折，普華永再一次猛烈拳擊后，致使李蕎明撞墻倒地昏迷，經(jīng)送醫(yī)院搶救無(wú)效，李蕎明于2月12號(hào)死亡。法醫(yī)鑒定的結(jié)論是，李蕎明系多次鈍性外力打擊致嚴(yán)重顱腦損

55、傷死亡。也就是說(shuō)，這是一起在押犯罪嫌疑人，以“躲貓貓”為名，毆打，施暴，致使李蕎明身亡的事件。李蕎明身亡后，張厚華，張濤，普華永等人，為逃避責(zé)任，逃避法律的制裁，編造了李蕎明在游戲中不慎自己撞墻死亡的事實(shí)，而且訂立了攻守同盟，對(duì)抗偵查。,鑒于看守所長(zhǎng)期存在管理混亂，不負(fù)責(zé)任，牢頭獄霸的情況以及嚴(yán)重的瀆職問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)即對(duì)看守所有關(guān)人員以瀆職罪立案?jìng)刹椤Ｄ壳耙褜⒖词厮膬擅煨淌戮辛?，目前仍然在繼續(xù)偵查中。,中新社南京十月十日電 (記

56、者 唐娟)因抽“天價(jià)煙”而被網(wǎng)民曝光、后接受調(diào)查的房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕案法院一審有了結(jié)果：十日下午，江蘇省南京市中級(jí)人民法院判決：周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣一百二十萬(wàn)元。,日記門(mén)”局長(zhǎng)韓峰，12月14日南寧市中級(jí)人民法院依法對(duì)被告人韓峰受賄一案作出一審判決，以受賄罪判處被告人韓峰有期徒刑13年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元 據(jù)新華社報(bào)道，“日記門(mén)”局長(zhǎng)韓峰已被處以開(kāi)除黨籍和行政開(kāi)除處分。廣西

57、壯族自治區(qū)煙草專(zhuān)賣(mài)局稱(chēng)：“經(jīng)調(diào)查核實(shí),廣西煙草專(zhuān)賣(mài)局卷煙銷(xiāo)售管理處原處長(zhǎng)韓峰犯有嚴(yán)重違法違紀(jì)錯(cuò)誤。決定給予韓峰開(kāi)除黨籍和行政開(kāi)除處分?！?3月13日，韓峰被廣西壯族自治區(qū)檢察院依法決定逮捕。據(jù)檢察機(jī)關(guān)初步查明:2002年至2010年2月，犯罪嫌疑人韓峰利用先后擔(dān)任欽州市煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)、來(lái)賓市煙草專(zhuān)賣(mài)局局長(zhǎng)職務(wù)之便，多次收受承建商的賄賂款共計(jì)48.2萬(wàn)元及價(jià)值30萬(wàn)元的商品房一套。,陜西安監(jiān)局長(zhǎng)"表哥"渾身

58、是寶 眼鏡被曝價(jià)值13萬(wàn),廣州“房叔”查出有22套房產(chǎn) 獲刑11年半 沒(méi)收275萬(wàn),10月23日下午3時(shí)，廣州市紀(jì)委監(jiān)察局預(yù)防腐敗局第二次定期新聞發(fā)布會(huì)上，市紀(jì)委通報(bào)稱(chēng)，經(jīng)初步查明，蔡彬在擔(dān)任番禺區(qū)公安分局副局長(zhǎng)、番禺區(qū)城管綜合執(zhí)法分局局長(zhǎng)、政委期間，涉嫌利用職務(wù)便利收受他人賄賂、違反規(guī)定經(jīng)商辦企業(yè)等重大違紀(jì)行為，蔡及其家人擁有20余套房產(chǎn)目前。番禺區(qū)紀(jì)委已對(duì)蔡彬進(jìn)行立案查處，并對(duì)其實(shí)施“雙規(guī)”措施，正在接受組織調(diào)查

59、。此外，紀(jì)委確認(rèn)，蔡彬的兒子已加入澳洲國(guó)籍。,國(guó)家土地督察工作開(kāi)展的情況,寧夏自治區(qū)政府大院,國(guó)家土地督察工作開(kāi)展的情況,銀川某地,英國(guó)人雇船將囚犯運(yùn)送去澳大利亞，航行途中，狠心的船主為節(jié)省囚犯的生活供給，殘忍地將囚犯推入大海，到達(dá)目的地時(shí)，往往囚犯所剩只有十之三五，英國(guó)當(dāng)局 為此傷透腦筋。有大臣聲稱(chēng)：?jiǎn)栴}并不復(fù)雜。只要將出發(fā)時(shí)按囚犯人數(shù)計(jì)算運(yùn)送費(fèi)用改為到目的地清點(diǎn)囚犯人數(shù)再確定運(yùn)送費(fèi)用。當(dāng)局依計(jì)行事，果不其然，航行途 中，船主深知囚犯

60、就是英鎊，所以嚴(yán)令禁止虐待囚犯并  保證囚犯的飲水和飯食供應(yīng)，能順利抵達(dá)目的地的囚犯常有十之八九。    其后不久，英國(guó)政府又覺(jué)察到由于船主克扣囚犯生活物資，惡意降低運(yùn)送成本，牟取暴利，因而囚犯雖大多能活著到達(dá)澳洲，但個(gè)個(gè)瘦骨伶仃，孱弱不堪，那些囚犯 非但無(wú)力為英國(guó)政府淘金拓荒，還得花費(fèi)巨資為他們治療傷病、增添營(yíng)養(yǎng)。又有大臣放言：?jiǎn)栴}并不復(fù)雜。英國(guó)政府出臺(tái)新規(guī)：囚犯出發(fā)時(shí)逐一稱(chēng)量體重，到達(dá)澳大

61、利亞后，再行稱(chēng)量體重，體重下降者非但不給運(yùn)費(fèi)，還要責(zé)以罰款；體重增加者加倍計(jì)算運(yùn)送費(fèi)用。此令一出，囚犯在航行途中被船主視若上賓，好吃好喝，用心侍 侯，在船主眼中，囚犯的膘肥體壯正是滾滾財(cái)源問(wèn)題確實(shí)并不復(fù)雜：欲改變一個(gè)人的行為方式，就必須改變他獲取利益的條件；管理機(jī)制決定了管理效益。,囚犯的運(yùn)送,一位叫阿克頓（1834-1902）的英國(guó)歷史學(xué)家講過(guò)一個(gè)分粥的故事?！　　　∮衅邆€(gè)人組成的小團(tuán)體，其中每個(gè)人都是平凡而且平等的。他們沒(méi)有兇險(xiǎn)

62、禍害之心，但不免自私自利。他們想用非暴力的方式，通過(guò)制定制度來(lái)解決每天的吃飯問(wèn)題——要分食一鍋粥，但并沒(méi)有稱(chēng)量用具或有刻度的容器?！　　　〈蠹以囼?yàn)了不同的方法，發(fā)揮了聰明才智，多次博弈形成了日益完善的制度。大體說(shuō)來(lái)主要有以下幾種：　　　　制度一：指定一個(gè)人負(fù)責(zé)分粥事宜。很快大家發(fā)現(xiàn)，這個(gè)人為自己分的粥最多。于是又換了一個(gè)人，結(jié)果總是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克頓的結(jié)論是：權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐?。唤^對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗?！　　　≈贫榷?/p>

63、：大家輪流主持分粥，每人一天.這樣等于承認(rèn)了個(gè)人為自己分粥的權(quán)利，同時(shí)給予了每個(gè)人為自己多分粥的機(jī)會(huì)。雖然看起來(lái)平等了，但是每個(gè)人在一周中只有一天吃的飽而且有剩余，其余六天都饑餓難挨。大家認(rèn)為這種辦法造成了資源浪費(fèi)。,分粥故事的制度思考,,,制度三：大家選舉推選一個(gè)德高望重的人主持分粥。開(kāi)始這位品德尚屬上乘的人還能公平分粥，但不久他開(kāi)始為自己和溜須拍馬的人多分。不能放任其墮落和風(fēng)氣敗壞，還得尋找新思路?！　　　≈贫人模哼x舉一個(gè)三人分

64、粥委員會(huì)和一個(gè)四人監(jiān)督委員會(huì),形成監(jiān)督和制約。公平基本做到了，可是由于監(jiān)督委員會(huì)常提出各種議案，分粥委員會(huì)又據(jù)理力爭(zhēng)，等分粥完畢時(shí)，粥早就涼了?？梢?jiàn)，如果制度效率不高，就要吃涼粥，就要影響當(dāng)初制定制度時(shí)所想達(dá)到的那個(gè)目的?！　　　≈贫任澹好總€(gè)人輪流值日分粥，但是分粥的那個(gè)人要最后一個(gè)領(lǐng)粥。令人驚奇的是，在這個(gè)制度下，七只碗里的粥每次都是一樣多，就像用科學(xué)儀器量過(guò)一樣。每個(gè)主持分粥的人都認(rèn)識(shí)到，如果七只碗里的粥不相同，他確定無(wú)疑將享用