政治學(xué)概論政治學(xué)概論編寫組03國家機(jī)構(gòu)

1、政治學(xué)概論,馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重 點(diǎn) 編 寫 教 材,高 等 教 育 出 版 社HIGHER EDUCATION PRESS,第三章 國家機(jī)構(gòu),第一節(jié) 國家機(jī)構(gòu)的涵義與構(gòu)成第二節(jié) 西方國家的國家機(jī)構(gòu)第三節(jié) 社會(huì)主義中國的國家機(jī)構(gòu),國家機(jī)構(gòu)的涵義與構(gòu)成,一、國家機(jī)構(gòu)的涵義,二、國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成,國家機(jī)構(gòu)的涵義,國家機(jī)構(gòu)是統(tǒng)治階級(jí)為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)本階級(jí)的意志和利益，履行

2、國家職能，行使國家權(quán)力，按照一定原則組建的國家機(jī)關(guān)體系的總和，是國家權(quán)力運(yùn)行的組織載體 （1）階級(jí)性 （2）社會(huì)性 （3）實(shí)體性 （4）職權(quán)性,,國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成,從橫向來看，國家機(jī)構(gòu)主要包括國家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等 從縱向來看，國家機(jī)構(gòu)通常有中央國家機(jī)關(guān)和地方國家機(jī)關(guān)等 1. 國家元首 2. 立法機(jī)關(guān) 3. 行政機(jī)關(guān)

3、 4. 司法機(jī)關(guān),,國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成,國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置受到多種因素的影響： 一是國體因素 二是政體因素 三是社會(huì)因素,,西方國家的國家機(jī)構(gòu),一、西方國家機(jī)構(gòu)的組織原則,二、西方國家主要國家機(jī)關(guān)及其 相互關(guān)系,西方國家機(jī)構(gòu)的組織原則,1. 分權(quán)制衡原則的基本涵義及歷史發(fā)展進(jìn)程 分權(quán)制衡原則，又稱權(quán)力分立原則，是目前西方主要資本主義國家采用的組織原則 立法權(quán)、行政權(quán)和司

4、法權(quán)彼此平行分立，分別由不同的國家機(jī)關(guān)獨(dú)立掌握和行使；權(quán)力相互制衡，互相制約，保持平衡,,西方國家機(jī)構(gòu)的組織原則,1. 分權(quán)制衡原則的基本涵義及歷史發(fā)展進(jìn)程 資產(chǎn)階級(jí)作為統(tǒng)治階級(jí)把國家權(quán)力劃分為相互平行的不同功能性權(quán)力，使之彼此分立和相互制約，目的是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的總體利益,,西方國家機(jī)構(gòu)的組織原則,1. 分權(quán)制衡原則的基本涵義及歷史發(fā)展進(jìn)程 分權(quán)制衡原則從思想萌芽發(fā)展為國家機(jī)構(gòu)組織原則，經(jīng)歷了漫長的歷史

5、過程 在資產(chǎn)階級(jí)政治革命完成后，資產(chǎn)階級(jí)逐步鞏固其國家政權(quán)，以憲法和組織法的形式把分權(quán)制衡確定為國家機(jī)構(gòu)的組織原則，來協(xié)調(diào)、制約各個(gè)國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，分權(quán)制衡原則由此成為資本主義國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度運(yùn)行的基本原則,,西方國家機(jī)構(gòu)的組織原則,2. 對(duì)分權(quán)制衡原則的評(píng)析 分權(quán)制衡原則作為資產(chǎn)階級(jí)構(gòu)建政權(quán)的組織原則，既具有特定的歷史進(jìn)步意義，也具有與生俱來的階級(jí)局限性 相對(duì)于封建地主階級(jí)的專制統(tǒng)治來說，分

6、權(quán)制衡原則具有一定的歷史進(jìn)步意義,,西方國家機(jī)構(gòu)的組織原則,2. 對(duì)分權(quán)制衡原則的評(píng)析 就其階級(jí)屬性來看，分權(quán)制衡原則是建立在資本主義生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)不同利益集團(tuán)之間相互制約，但又共同維護(hù)其整體利益的原則，因此不可避免地具有階級(jí)局限性,,西方國家機(jī)構(gòu)的組織原則,2. 對(duì)分權(quán)制衡原則的評(píng)析 分解了統(tǒng)一的國家主權(quán)，否定了人民主權(quán)至上的國家政治原則 就其國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行的主導(dǎo)價(jià)值來看，實(shí)

7、際否定和破壞了資本主義民主政治宣稱的民意至上原則 就其政治決策的主體來看，實(shí)際導(dǎo)致了政治決策主體的變異,,西方國家機(jī)構(gòu)的組織原則,2. 對(duì)分權(quán)制衡原則的評(píng)析 就其政治決策的過程來看，政治決策成為彼此分立、相互制衡的權(quán)力之間討價(jià)還價(jià)和政治交易的游戲 就其政治決策的結(jié)果來看，常常嚴(yán)重歪曲社會(huì)公共意志，損害社會(huì)公共利益，扭曲政治決策的公共合理性,,西方國家主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 立法機(jī)關(guān)

8、 西方國家的立法機(jī)關(guān)，又稱國會(huì)或議會(huì)，是指由若干議員組成的政權(quán)機(jī)關(guān) （1）議會(huì)的組織結(jié)構(gòu)形式 以議會(huì)內(nèi)部行使立法權(quán)的組織實(shí)體數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，一般可以分為一院制和兩院制,,西方國家主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 立法機(jī)關(guān) （2）議會(huì)的基本組織結(jié)構(gòu) 主要包括指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、議會(huì)委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)和事務(wù)機(jī)構(gòu) （3）議會(huì)的職權(quán) 第一，立法權(quán) 第二，財(cái)政權(quán)

9、 第三，監(jiān)督權(quán),,西方國家主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,2. 行政機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)是指執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定和通過的法律法案、推行國家政策的機(jī)關(guān) （1）行政機(jī)關(guān)的類型 西方國家行政機(jī)關(guān)的類型主要有議會(huì)制行政機(jī)關(guān)、總統(tǒng)制行政機(jī)關(guān)、半總統(tǒng)制行政機(jī)關(guān)和委員會(huì)制行政機(jī)關(guān),,西方國家主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,2. 行政機(jī)關(guān) （2）行政機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu) 按照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的職能配置，主

10、要包括行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和行政管理機(jī)關(guān) 行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是指負(fù)責(zé)組織政府在履行行政機(jī)關(guān)職能的過程中處于首腦地位的機(jī)構(gòu) 行政管理機(jī)關(guān)是指具體承擔(dān)政府某一方面職權(quán)并行使任務(wù)的機(jī)構(gòu),,西方國家主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,2. 行政機(jī)關(guān) （3）行政機(jī)關(guān)的職權(quán) 第一，執(zhí)行法律和委托立法權(quán) 第二，管理全國行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù) 第三，外交權(quán) 第四，軍事權(quán),,西

11、方國家主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,3. 司法機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān)是指享有司法權(quán)，按照憲法和法律裁決法律糾紛的機(jī)構(gòu) （1）司法機(jī)關(guān)的構(gòu)成 資本主義國家的司法機(jī)關(guān)主要是指審批機(jī)關(guān)——法院，是資本主義國家司法體系的主體,,西方國家主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,3. 司法機(jī)關(guān) （1）司法機(jī)關(guān)的構(gòu)成 按照管轄范圍和管轄案件的性質(zhì)，各國法院有普通法院、行政法院、專門法院、憲法法院等類型

12、 從縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)來看，各國法院體系呈金字塔結(jié)構(gòu)，分別設(shè)有初級(jí)法院、上訴法院、最高法院等,,西方國家主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,3. 司法機(jī)關(guān) （2）司法機(jī)關(guān)的職權(quán) 第一，處理民事非訴訟性事務(wù) 第二，審理訴訟案件 第三，違憲審查 違憲審查是指司法機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定程序，對(duì)立法機(jī)關(guān)制定的法律、法令、政府行政法規(guī)、行政命令以及國家機(jī)關(guān)的行為是否合乎憲法而進(jìn)行的具有法律效力的審查

13、和判決,,西方國家主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,3. 司法機(jī)關(guān) （3）司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)的原則 第一，司法獨(dú)立原則 第二，不告不理原則 第三，無罪推定原則 第四，被告辯護(hù)原則 第五，法官保障原則,,社會(huì)主義中國的國家機(jī)構(gòu),一、中國國家機(jī)構(gòu)的組織原則,二、中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互 關(guān)系,中國國家機(jī)構(gòu)的組織原則,1. 民主集中制原則的基本涵義

14、 民主集中制是民主與集中有機(jī)結(jié)合的組織原則 實(shí)行民主集中制，就是要充分發(fā)揚(yáng)民主，集體議事，使人民的意愿和要求得到充分表達(dá)和反映，在此基礎(chǔ)上集中正確意見，集體決策，使人民的意愿和要求得以落實(shí)和滿足,,中國國家機(jī)構(gòu)的組織原則,1. 民主集中制原則的基本涵義 （1）民主基礎(chǔ)上的集中 （2）集中指導(dǎo)下的民主 （3）民主集中制是集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一,,

15、中國國家機(jī)構(gòu)的組織原則,2. 中國國家機(jī)構(gòu)的民主集中制組織原則 國家機(jī)關(guān)的組成遵循民主原則 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行采用民主機(jī)制 國家權(quán)力的行使貫徹集中要求,,中國國家機(jī)構(gòu)的組織原則,3. 民主集中制組織原則的優(yōu)越性 第一，民主集中制是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)和保證 第二，民主集中制保證了國家機(jī)關(guān)構(gòu)成的合理性 第三，民主集中制保證了國家機(jī)關(guān)的高效運(yùn)行

16、第四，民主集中制保證了國家的長治久安,,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （1）國家權(quán)力機(jī)關(guān) 中國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì) 中國的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由它選舉產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督,,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （1）國家權(quán)力機(jī)關(guān) 地方人民代表大會(huì)分為省（自治區(qū)、直轄市

17、）、市（自治州）、縣（自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）四級(jí),,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （1）國家權(quán)力機(jī)關(guān) 第一，立法權(quán) 第二，決定權(quán) 第三，任免權(quán) 第四，監(jiān)督權(quán),,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （2）國家主席 中國的國家主席是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分

18、 國家主席是國家的最高代表，是國家元首，其地位和職權(quán)是其他國家機(jī)關(guān)所不能代替的,,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （3）行政機(jī)關(guān) 中國的國家行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院及其領(lǐng)導(dǎo)下的地方各級(jí)人民政府 國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長負(fù)責(zé)制 國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，是指在國務(wù)院工作中，總理有全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決定權(quán)、人事提名權(quán)等，并對(duì)此負(fù)責(zé),,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系

19、,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （3）行政機(jī)關(guān) 第一，行政立法權(quán) 第二，提案權(quán) 第三，行政管理權(quán) 第四，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán) 第五，對(duì)外事務(wù)管理權(quán),,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （4）司法機(jī)關(guān) 中國的司法機(jī)關(guān)是指按照憲法和法律的規(guī)定，代表國家行使司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，它們包括行使審判權(quán)的審判機(jī)關(guān)

20、和行使法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)（廣義的司法機(jī)關(guān)）,,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （4）司法機(jī)關(guān) 人民法院是我國的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使國家審判權(quán) 人民法院體系包括基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院、最高人民法院等層級(jí)以及軍事、海事等專門法院,,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （4）司法機(jī)關(guān) 人民檢察院是國

21、家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法行使檢察權(quán)，保障憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施 人民檢察院包括縣級(jí)人民檢察院、省轄市和地區(qū)級(jí)地方人民檢察院、省（自治區(qū)、直轄市）人民檢察院、最高人民檢察院等層級(jí)，以及軍事等專門檢察院,,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,1. 中國國家機(jī)構(gòu)的構(gòu)成 （5）中央軍事委員會(huì) 中央軍事委員會(huì)是全國武裝力量的最高軍事統(tǒng)帥機(jī)關(guān) 中央軍事委員會(huì)由主席、副主席若干人和委員若干人組成，

22、實(shí)行主席負(fù)責(zé)制 中央軍事委員會(huì)每屆任期與全國人民代表大會(huì)每屆任期相同,,中國的主要國家機(jī)關(guān)及其相互關(guān)系,2. 中國主要國家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系 （1）在國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國家機(jī)關(guān)，其他國家機(jī)關(guān)對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督 （2）在最高行政機(jī)關(guān)與最高司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系方面，兩者是不同權(quán)力職能的分工關(guān)系 （3）在中央國家機(jī)關(guān)與地方國家機(jī)關(guān)