開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新研究——以常州高新區(qū)為例.pdf

1、開發(fā)區(qū)是我國為發(fā)展經(jīng)濟而設(shè)立的特殊行政區(qū)域。國家設(shè)立開發(fā)區(qū)的目的，主要是在特定的區(qū)域內(nèi)造成“政策勢能”，使開發(fā)區(qū)能夠依靠政策驅(qū)動獲得快速發(fā)展，并以“以塊管理”的方式，實現(xiàn)管理體制上的創(chuàng)新。隨著開發(fā)區(qū)事業(yè)的不斷發(fā)展和國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，特別是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和對外開放的擴大，以及經(jīng)濟全球化趨勢加快，開發(fā)區(qū)建設(shè)面臨許多新情況和新問題，開發(fā)區(qū)原有的兩大優(yōu)勢面臨極大挑戰(zhàn)：政策優(yōu)勢明顯淡化，體制優(yōu)勢不斷弱化，尤其是管理體制方

2、面的缺陷日益顯現(xiàn)，迫切需要在新形勢下進行改革和創(chuàng)新，重構(gòu)優(yōu)勢。本文以公共管理理論為指導，以開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新為目標，在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，運用比較研究的方法，對國內(nèi)外開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程及行政管理體制創(chuàng)新的演進歷程作了初步研究，并以常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，分析了開發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新的成功經(jīng)驗和存在的問題，提出打造有開發(fā)區(qū)特色公共服務(wù)型政府的目標并對如何創(chuàng)新提出了具體的對策措施。 開發(fā)區(qū)是改革開放進程中出現(xiàn)的新事物，也

3、是中國改革開放取得巨大成就的歷史見證。二十多年來，開發(fā)區(qū)在中國從無到有，從少到多，從弱到強，憑借其精簡高效的體制優(yōu)勢、優(yōu)惠的政策優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點和對外開放的窗口，起到了積極有效的示范、帶動和輻射促進作用。事實上，開發(fā)區(qū)不僅在經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革方面起到了先行先試作用，而且一定意義上是地方行政管理體制改革的先行者，對突破舊體制、建立新體制發(fā)揮了積極的催化作用。 本文認為，開發(fā)區(qū)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)并

4、且還將繼續(xù)顯示出越來越重要的作用；作為改革開放的先導區(qū)和實驗區(qū)，開發(fā)區(qū)的行政管理體制有著顯著的特點和優(yōu)勢：1、較好地建立了精簡高效、符合“小政府、大社會”要求的先進管理模式。2、大膽學習借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家政府的服務(wù)理念，促進政府職能轉(zhuǎn)變。3、率先與國際慣例接軌，開發(fā)區(qū)行政管理工作步入了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道。4、改進了管理方式，提高行政效率，降低行政成本，建構(gòu)起了適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形式。開發(fā)區(qū)在行政管理體制創(chuàng)新

5、中存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是機構(gòu)不斷膨脹；二是運行機制不活，效率不高；三是“以塊管理”體制弱化，條塊關(guān)系難以理順；四是行政管理職能較弱。 開發(fā)區(qū)的行政管理體制改革和創(chuàng)新是一個不斷完善的過程。本文結(jié)合常州高新區(qū)的目標定位，以當代政府改革潮流為參考，以中央行政管理體制改革思路為指導，提出建設(shè)有開發(fā)區(qū)特色的公共服務(wù)型政府，并對如何實行體制創(chuàng)新提出了具體的對策措施。相信通過不懈努力，不斷完善，一定能使開發(fā)區(qū)管理體制永葆生機和活力