稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育公共財(cái)政保障機(jī)制研究.pdf

1、本文就稅費(fèi)改革后農(nóng)村義務(wù)教育的公共財(cái)政保障機(jī)制問題，從理論分析和實(shí)證分析兩方面進(jìn)行研究，并提出了政策建議。 本文以產(chǎn)權(quán)理論和公共品理論為切入點(diǎn)，分析了義務(wù)教育的性質(zhì)。指出義務(wù)教育是一種制度性公共品，具有非競爭性和非排他性，同時還具有效益實(shí)現(xiàn)的長時性和發(fā)展性的特點(diǎn)。義務(wù)教育的產(chǎn)權(quán)界定為國有產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該采用國有產(chǎn)權(quán)的資源配置方式，由國家提供財(cái)政保障。因此，國家和政府在農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中承擔(dān)主要責(zé)任。 本文通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，自2

2、001年稅費(fèi)改革后實(shí)行的以縣級政府作為投資主體的財(cái)政體制仍然存在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足等問題。存在問題的主要原因是：現(xiàn)有財(cái)政制度的缺陷和不規(guī)范，縣級政府大多缺乏足夠的財(cái)政支撐能力，各級政府投資結(jié)構(gòu)不合理，責(zé)任不明確，中央和省級政府的財(cái)政支持力度還不能滿足實(shí)際需要。 本文最后提出了建立農(nóng)村義務(wù)教育公共財(cái)政保障機(jī)制的政策建議。即：應(yīng)以農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村的一項(xiàng)十分重要的公共品作為基本理念，以國家財(cái)政為公共財(cái)政作為制度背景，跳出制度變遷的路徑